鲁网2月20日讯 近日，福建省厦门市思明区检察院提起公诉的10起危险驾驶案、1起盗窃案、1起妨害公务案在该区法院集中开庭并当庭宣判。12个案件，一名值班公诉人出庭公诉，庭审时间大为缩短。
“我们设立轻罪案件刑事检察部以来，轻案速办，重案精办，提升质效，契合了中央政法工作会议提出推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道的要求，也为深化诉讼制度改革积累了实践经验。”该院检察长李永军表示。
繁简分流 简案专办
思明区检察院审查起诉案件量占厦门市近三分之一，年均受案1700件左右，集中管辖全市侵犯知识产权罪案，案多人少矛盾较为突出，疑难、复杂、新型案件较多，如何通过创新机制，提高办案质效成了摆在检察机关面前的难题。
“我们通过对近三年的基层院司法实践进行调研，发现判处三年以下的刑事案件占比近7成，但由于未能实现轻重分离、快慢分道，导致部分案件审限拖延，轻罪案件未能实现提速，办案人员压力大。”思明区检察院轻罪案件刑事检察部负责人分析道。
为了彻底解决繁简不分导致的“堵车”现象，2017年11月，该院探索设立轻罪案件刑事检察部门，作为轻罪案件的专门办理机构。运转过程中，该院充分考虑罪行轻重、审查难度和分案衔接，采用形式标准进行划分，轻罪部门集中受理危险驾驶、盗窃、贩卖毒品、故意伤害（轻伤）、寻衅滋事、开设赌场、容留吸毒、交通肇事等8类审查起诉案件。
该部门由6名员额检察官、3名检察官助理、3名辅助人员组成，占公诉部门办案人员的36%。该部门成立一年来，办理案件1293件1437人，占同期受理案件数的75%，其中提起公诉案件中适用速裁程序、简易程序占比95%，一审判决服判率达98%，作出相对不起诉226人。从数据可以看出，繁简分流后，可以让更多司法资源投入到疑难、重大、复杂和不认罪案件的精细办理中。
深化试点 轻案快办
记者在采访中了解到，在基层检察实践中，大量轻微、简单的刑事案件，耗费了干警大部分精力，占用了本就紧张有限的司法资源。厦门市成为福建省开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点地区后，思明区检察院立足工作实际，探索建立办理认罪认罚案件和刑事速裁工作新机制。
该部门负责人介绍，以往办案过程中，承办人先后要完成告知、提审、具结等法定程序。现在，告知环节实现告知、提审、具结程序“三合一”，集中了解犯罪嫌疑人对指控事实罪名、量刑建议及适用速裁程序的意见，重点核实认罪认罚的自愿性、合法性，做到减程序，不减权利。
同时，制定要素式审查表格。如办理危险驾驶案件中，对驾车人血液酒精含量进行填录，对机动车认定、是否涉嫌共同犯罪、驾驶距离等25项定罪量刑主要证据进行审查；并对相关文书制作进行简化，在起诉书综述部分一并提出量刑建议，省略“三纲一书”等非必要文书的制作。
建立刑事速裁值班公诉人制度。在法院对多个轻刑案件同时开庭审理时，由轮值公诉人出庭支持公诉，在保障被告人权利下，简化庭审程序，平均庭审用时大为缩减。该院还在全市率先上线运行远程提审系统，对被告人在押的速裁程序案件试行远程提审，省去往返路途、等候提押等时间，充分利用信息化手段提高办案效率。
“在我们办理的案件中，适用认罪认罚从宽制度1045件1118人，占比81%，共有755件814人被分流出来采用速裁或简易程序办理，实现了轻罪案件快速流转。”该部门负责人介绍道。
规范标准 审前过滤
“司法责任制改革后，对检察官来说并不轻松，身上的责任更重了，一点马虎不得。”该部门检察官付明明坦言道，“对法律事实的还原，必须恪守证据审查要求，特别是对证据合法性审查要给予足够的重视。”
为及时总结归纳类案办理经验，思明区检察院组织力量进行调研、分析、论证，先后出台了危险驾驶、故意伤害、妨害公务、盗窃等10类常见案件证据审查指引。通过统一标准、形成共识，严格贯彻证据裁判原则，切实提升类案办理质量。
同时，该院重视发挥不起诉权的审前分流作用，宽严相济、化解矛盾。研究制定了《办理醉酒驾驶机动车犯罪案件指导意见》，明确可以相对不起诉的情形和应当提起公诉的情形，从正、反双向规范不起诉权的行使。通过统一司法标准，避免办案过程中出现“同案不同处理”的现象。
此外，在办案过程中，坚守案件质量底线，对认罪认罚后仍达不到法定证明标准的轻罪案件，依法作出存疑不起诉，认定没有犯罪事实作出绝对不起诉，确保案件质量；加强对判处缓免刑、单处罚金案件的研究，加强对认罪认罚案件量刑结果的研判，防止对轻罪刑事案件“一诉了之”。
提升素能 放权监督并重
“轻罪诉讼制度在追求快速高效的同时，并不代表对案件办理监督的放松。我们通过多举措加强监督，做到放权不放任。”该部门负责人介绍。
一方面，充分放权、减少审批。员额检察官自行决定是否启动适用认罪认罚从宽制度，有权选择速裁、简易等诉讼程序，在速裁案件中依法决定缓刑等刑罚执行方式；结合实际下放不起诉决定书、取保候审决定书等法律文书审批权限31类，有效减少流程拖延。
另一方面，突出重点、加强监督。以备忘录的形式划分8类重点监督案件范围，对涉及罪与非罪案件、民刑交叉等案件，要求及时报告，确保监督跟进；建立干警司法档案，从办案数量、质量、纪律等方面，进行业绩考评和责任追究，强化办案责任。
“此外，我们也不断加强办案人员的素质提升，打造专业化、职业化轻罪办案团队。”该负责人告诉记者，通过采取“检察官教检察官”“每周一课”等模式，定期组织团队开展业务学习、分析研判；组织开展刑检业务实训、岗位练兵、庭审质量分析等活动，提高办案人员的综合素能。
