完善员额检察官退出机制

　　员额检察官退出机制，是指依法依规免去员额检察官身份，不再以员额检察官名义办理案件的工作机制。建立相对科学的员额检察官退出机制，对于合理配置人力资源、强化职业素养、促进检察机关办案力量新老衔接具有重要意义。

　　从目前来看，员额检察官退出机制主要有三种：第一种是被动退出机制，如因业绩考核被评定为不能胜任、违法违纪受到处罚、调离等原因而退出员额检察官行列；第二种是主动退出机制，如因申请转岗、离岗、辞职原因而退出员额检察官行列；第三种是自然退出机制，如因退休而退出员额检察官行列等。实践中，退出员额检察官机制还存在有待完善之处，例如，从法律依据上看，尚缺乏统一规范，导致操作程序不统一；从程序上看，员额检察官退出的审批、决定机关不统一，等等。笔者认为，需从以下三方面完善额检察官退出机制：

　　一是完善顶层设计，统一规范员额检察官退出的相关制度机制。员额检察官退出涉及检察官的切身利益，需要谨慎对待，要做到公平公正。具体来讲，要通过顶层设计，制定统一的员额检察官退出办法，对退出原则、具体情形、程序、退出后的安排、救济渠道等内容作出明确规定，从而全面做好员额检察官退出工作。

　　二是完善员额检察官绩效考核制度，为员额检察官退出提供较为公正科学的依据。由于涉及检察官切身利益，省级检察院应当承担建立该制度的主体责任。在具体设计中，应注重把握不同岗位之间的指标设定，在分值权重上根据办案难易程度进行取值，防止不同岗位间的扯皮现象。对司法人员的评价可以主要通过案件数量、办案质量、办案效率和案件效果四大指标进行评价，同时也要考核调研等与司法工作相关的项目。

　　三是建立员额检察官与其他岗位的适当流动机制，实现人员的多元化发展。员额检察官制度设计的目的当然是为实现检察官的正规化、职业化、专业化发展，但是，在具体实施过程中，现有入额检察官也有可能作出其他选择，有的希望进入其他岗位工作。对于这种情况，要高度重视，慎重对待，通过建立不同岗位的适当流动机制，允许员额检察官申请或单位根据工作需要调整工作岗位，这同样会产生员额检察官退出的情形。所以，也要考虑在某些特殊情况下，通过慎重启动员额检察官退出机制，解决员额检察官与其他岗位的适当流动问题。