鲁网12月20日讯 【背景】
伴随着传统商业模式与互联网经济的不断融合，公民个人信息对商家获取潜在客户起着越来越重要的靶向作用。同时，为了深度锁定用户，商家大多要求消费者提供部分个人信息。如何合法、合理地使用在经营过程中获取的公民个人信息，在提高商业利润与保障公民个人信息安全之间找寻平衡点，不但是经营者所面临的价值选择，也考验着相关职能部门的监督方式与管理手段，更与公众的个人信息安全与公民权益保障息息相关。
重庆市渝北区人民法院在审理一起合同纠纷案件时，发现一方当事企业以公民个人信息作为对价并牟利。针对这一情况，渝北区法院向相关管理部门发出司法建议，加强对商业活动中的公民个人信息的监管力度，正确引导经营者依法保障公民个人信息安全，倡导合法有序的营商环境，取得了良好的社会效果。
【建议】
重庆市渝北区人民法院司法建议书
渝北法建〔2018〕12号
重庆市工商行政管理局渝中区分局：
我院在审理重庆儿童天堂摄影有限公司诉重庆舜天国际旅行社有限公司合同纠纷一案中发现，双方签订的合同将大量客户个人信息纳入合同内容，违反法律规定，损害第三人利益。
本案中，重庆儿童天堂摄影有限公司利用组织“湖南卫视造星工程”赛事重庆赛区海选、初赛、总决赛的机会，与重庆舜天国际旅行社有限公司签订合同，为其提供宣传并约定将收集的客户信息转交给该公司以便其开展业务，重庆舜天国际旅行社有限公司则以提供旅游产品作为对价。根据案件查明的事实，重庆儿童天堂摄影有限公司拟提供的客户资料包括姓名、出生日期、微信、电话、家庭住址、照片等众多个人信息，且在收集上述信息时，并未告知相关客户拟使用途径也未征得其同意，按合同约定涉及人数仅线上部分已超过2000人。重庆儿童天堂摄影有限公司以此牟利，换取合同相对方提供的产品，相关合同条款已侵犯公民隐私权。
重庆儿童天堂摄影有限公司作为重庆市知名摄影机构，在经营过程中获取了大量客户的个人信息，但没有充分意识到个人信息对于公民的重要性并欲以此进行盈利，甚至在案件起诉至我院时仍未意识到违法使用个人信息的严重性。这既与经营者对公民个人信息的保密意识不强、保护力度不够有关，也与经营者只注重自身经济效益，忽视消费者权益保障，忽视经营活动合法性有一定关联。
基于贵局的市场监管职能，为避免经营主体将公民个人信息作为商品进行非法交易，并倡导合法有序的营商环境、有效保障公民个人信息安全，特向贵局提出如下建议：
一、就本案所涉及的以公民个人信息为合同对价的违法行为，依照相关规定，对重庆儿童天堂摄影有限公司予以审查处理。
二、对辖区企业在经营活动中以提供个人信息为对价的情形进行摸排检查、督促整改并视情况依法予以处理。
三、建立不定期巡查机制。建议将经营者对客户个人信息的收集、使用情况纳入贵局检查、督导范围。通过不定期巡视抽查，提升经营者对经营过程中获取的个人信息的保护意识。对于多次、重复违反相关规定，侵害个人信息安全以及造成严重后果的经营者，给予行政处罚并记入重点抽查名单，构成犯罪的依法移送司法机关处理。
四、建立沟通协作机制。与消费者协会、相关行业协会等单位加强沟通、合作，对在各自领域内发现的过度收集、违法收集、擅自披露、擅自提供、非法买卖等侵害个人信息安全的行为，定期互相通报，以便依法核查处理。
五、建立宣传引导机制。定期披露经营过程中侵害公民个人信息的案例，并宣传介绍可供借鉴的保护、保密举措。与行业协会合作，引导经营者通过声明或者附加条款的方式向客户明确告知对个人信息的收集理由、使用渠道、保护途径并说明其对经营中获取的公民个人信息负有保管、保密职责。通过经营者的自律控制，逐步杜绝侵害个人信息安全的行为。
以上建议请研究处理，并将处理结果函告我院。
二〇一八年八月十五日
【效果】
重庆市工商行政管理局渝中区分局收到该司法建议后，高度重视，经分局党组专题研究决定，加大对辖区内侵害消费者个人信息违法行为的打击力度，切实履行职责，保护消费者合法权益，同时提出以下针对性改进措施。
一、各工商管理所集中力量，对辖区内摄影、装修、房地产销售、房地产中介、保险、教育培训、金融等行业进行一次重点摸排，对涉嫌非法收集、非法使用、非法买卖、泄露消费者个人信息的行为，根据情节，进行行政约谈、行政告诫、责令整改；对构成立案标准的，要立案查处；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。对调查终结的侵害消费者个人信息的案件，要依法及时进行公示。
二、下辖支队从各所抽调办案骨干，以专案形式做好司法建议中相关企业违法行为的查处工作；指导各所在经营者侵害消费者个人信息方面的查处工作；加强与其他职能部门的沟通、合作，共同维护消费者个人信息安全。
三、相关科室加强对合同中涉及消费者个人信息条款的指导与监管，引导经营者以声明或附加条款的方式向客户明确告知对个人信息的收集理由、使用途径、保护办法并明确告知对个人信息负有保管、保密职责，逐步杜绝经营者以合同形式侵害消费者个人信息。
