阳春市检察院首宗公益诉讼案件开庭现场
鲁网10月11日讯（记者 李晨） 阳春市检察院坚持将公益诉讼检察作为检察机关履行法律监督职责新的发力点，充分发挥检察文化的创新能动性，创设“一二三四”发展模式，激励检察队伍勇于践行新思路、新做法，推动公益诉讼工作出亮点、有特色、树品牌。
截至今年9月，该院共受理公益诉讼线索48条，立案调查45件，发出诉前检察建议书44份，提起行政公益诉讼1件。依法处置重金属废水1.9万余吨，清理城市垃圾1000余吨，恢复市容市貌2980平方米，实现了公益诉讼工作的良好开局和稳步发展。
“一体化”机制筑牢公益诉讼根基
该院党组通过“内外纵横”四向织密一体化机制网，为公益诉讼工作开展奠定了坚实的制度基础。
对内建立协作机制。出台《阳春市检察院公益诉讼工作内部协作规定》，同步成立了以“一把手”为组长、各业务部门正职为组员的公益诉讼工作领导小组。通过由检察长靠前指挥、统筹规划，强化民行与公诉、控申等部门间的沟通协调，充分调动全院骨干力量集中研判案件线索、问题属性。加强内部培训，切实增强公益诉讼业务人员的理论积累以及办案素能。
对外建立案件线索收集机制。安排干警专职负责浏览“网络问政平台”“南方阳春”“今日关注”等网络、媒体平台，挖掘公益诉讼案件线索；加强对公益诉讼概念、举报渠道的宣传，引导鼓励群众主动发现、提供案件线索。如“长春长生疫苗事件”经媒体曝光后，该院迅速组织开展“问题疫苗”公益诉讼专项监督工作，主动走访阳春市疾病预防控制中心等单位，进行深入摸底排查并提出整改意见。
纵向建立请示汇报机制。主动向市委、市人大请示报告公益诉讼重要措施、重点案件，积极争取重视支持。先后撰写多份公益诉讼工作情况报告，以书面方式积极主动向市委、市人大提出公共利益相关领域存在的风险、应对措施等检察建议，得到了市委书记陈平、市人大常委会主任余秀坤的肯定批示。主动邀请阳江市人大常委会领导、阳江市级人大代表、政协委员以及有关行政机关代表等共34人到阳春市视察公益诉讼检察工作。在今年阳春市十六届人大常委会第二十八次会议上，该院作了关于公益诉讼工作的专题报告，以26票满意、2票基本满意的高满意率获得通过。
横向建立联席会议机制。加强与市政府、市自然资源局、市场监督管理局等部门的沟通联系，确立常态化、规范化联席会议机制，进一步明确工作联络、信息资源共享、案件通报、案件保密等协作项目，形成良性互动，促进解决公益诉讼案件办理遇到的问题和障碍。
“二种模式”提升公益诉讼专项监督质效
该院通过新型工作模式努力做精专项监督，及时总结办案过程中反映出的行政执法普遍性、规律性问题并发出检察建议，推动职能部门依法履职、积极整改，达到办理一案、治理一片、惠及一方的效果。
“一组一案一会”模式打造精品案件。即做到逢专项监督必建立领导小组、必出台工作方案、必召开协调会议，凸显专项监督力度。如该院开展的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，依照“一组一案一会”模式迅速成立以分管领导为组长的专项监督活动领导小组，制定出台《阳春市检察院关于开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动实施方案》，先后针对50余家餐饮服务第三方平台以及全市幼儿园、中小学开展食品安全治理，有效强化监督影响。
以“个案促类案”模式扩大监督影响。该院不仅着力推动个案问题解决，更推动办案效果转化，实现双赢多赢共赢。如办理的春城社区卫生服务中心违规收费案，注重以该案件为突破口，结合群众关注的医保基金安全热点问题，积极走访相关单位，在调查了解全市医疗机构社保基金使用情况基础上依法发出检察建议，督促阳江市社会保险基金管理局阳春分局对全市定点医疗机构开展整体治理。
“三个路径”增强公益诉讼检察建议刚性
该院积极探索提升检察建议质效的有效路径，多措并举丰富检察建议内涵，力促检察建议更具刚性、更有权威、更具实效。
加大释法说理力度增强检察建议效能。发出检察建议后注意对被建议单位、利害关系人进行释法说理，诚恳听取意见建议，耐心沟通取得共识，确保检察建议既真正解决问题又能被理解接受。如办理的两个房地产公司拖欠人防工程易地建设费案，该院依法发出检察建议，分管副检察长多次走访协调，成功追回人防工程易地建设费共计215万余元。
敢于提起诉讼“倒逼”检察建议刚性实施。针对行政职能部门“以文回文”式敷衍了事、久拖不决、怠于整改的行为，敢于起诉，保障检察建议在公益诉讼中落实落地。如办理的阳江市生态环境局阳春分局怠于履职案，该局收到公益诉讼诉前检察建议后，未及时整改有关环境污染问题，并被排污方“钻空子”转移走涉案危险废物。该院随即对该阳春分局提起行政公益诉讼，促使该局在法院审理过程中依法履行职责，使涉案的12吨多危险废物得到妥善处置。该案也是阳江市首例行政公益诉讼案。
常态化开展“回头看”专项活动，跟踪检察建议落实。该院对照办理的公益诉讼案件清单，一件一件检查审视，一件一件回访调查。如办理的春城市区大道一侧乱倒建筑垃圾案，该院依法分别对市自然资源局、城市管理和综合执法局发出检察建议书，并在回复期限届满之前，适时赴实地开展督察走访“回头看”，督促两单位积极采取有效措施落实整改。
“四项举措”扩大公益诉讼宣传效应
该院充分利用新题材、新形式、新载体展现公益诉讼工作，加强宣传公益诉讼查询、举报渠道及办案成效。一是与本地电视台多方位合作。通过新闻频道个案专访、标语滚动宣传播放等方式，提高群众对公益诉讼的理解。二是打造首档原创“护佑绿水青山”公益诉讼系列广播剧。该剧第一季已于今年初顺利出品并进行启播，有效增强了社会群众的法律意识和保护公益意识。目前广播剧的第二季正在火热创作中。三是积极开展“今日我当班”体验采访活动。邀请市电视台记者跟随该院民事行政检察科干警的脚步，通过镜头向社会公众展示公益诉讼工作的办案流程。四是善用新媒体传播力。依托“阳春检察”公众号，以设计精美的长图文、声色并茂的H5等形式推送检察公益诉讼宣传，有效吸引社会公众关注。
