山东省检察院检察长陈勇（右二）、东营市委书记李宽端（左二）到东营市检察院调研
近年来，山东省东营市检察机关主动适应新时代新要求，落实以人民为中心的发展理念，积极推进检察环节社会治安综合治理，创新思路举措，勇于探索实践，构建起“阶梯式”矛盾纠纷分层化解模式，努力打造新时代“枫桥经验”东营检察版，在推动社会矛盾化解、维护社会稳定方面取得良好效果。
注重源头预防，努力实现“小事化了”
全面构建多方位预警机制，发布动态预警信息，主动作为，消除隐患，最大限度将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
推行办案风险评估预警机制，着力强化案前预警。把信访工作关口前移至各业务部门受理环节，实行一案一评、三级评估、三色预警，实现同步评估、同步预警、同步处置、同步息诉。实行“一提示两告知”，着力强化事中提醒。制定《信访事项事中风险预警工作的意见》，采用短信提示、《信访情况告知单》、《信访风险告知单》的形式向承办部门预警，提醒告知最新信访动态、激烈程度及存在的信访风险等，督促按时结案，及时答复，避免引发新矛盾。
坚持以质量为核心，着力强化源头管控。牢固树立“案件质量是检察工作生命线”的思想，改进执法理念，严防因执法不严、不公、不廉引发新矛盾。坚持“谁办案、谁接访，谁办案、谁普法”原则，在检察各个办案环节，承办检察官既当“护法的卫士”，又做“普法的先锋”。积极开展检察官轮岗锻炼，业务部门员额检察官到控申部门带班接访，与信访人、当事人面对面接触，避免机械办案，提高办案亲历性，杜绝瑕疵案件，从源头上有效减少信访矛盾纠纷的发生。
开展人文接访，着力减少复访重访。接待来访坚持做到“三声”“四心”（即来有迎声、问有答声、走有送声，用心倾听、细心询问、公心办理、耐心答复）和“五个一”（一句问候相迎、一张笑脸面对、一把椅子请坐、一杯热水暖心、一句好话送行），视来访群众为亲人，用真情实感赢得尊重和信任，争取一次解决问题，减少复访、重访率。
注重案中化解，真正做到“案结事了”
检察官在办案过程中，把群众装在心中，创新工作方式方法，杜绝就案办案、机械办案，边办案边化解，真正做到“案结事了”、息诉罢访，彻底化解矛盾纠纷。
一是构建非羁押诉讼模式，促进事了人和。牢固树立“少捕慎捕”理念，以化解矛盾为落脚点，探索创新非羁押诉讼工作模式，依托检警协作、电子监控、检察室“三个平台”，构建赔偿保证金提存、公开听证、内部衔接、社会参与“四项机制”，通过捕前分流、简案快办、繁案精办，将矛盾化解在刑事司法程序最前端。2017年，该市采取非羁押措施人员1613人，刑事案件的认罪服判率保持在92%至97%之间。
二是加大“四公开”覆盖面，缓解对立情绪。办案部门坚持案件办理“四公开”原则，通过公开审查、公开听证、公开宣告、公开答复，充分听取各方意见，从为办案而办案转变为注重释法说理，从单手抓办案转向办案化解矛盾“两手抓”，有效避免了信访风险。
三是建立“两评估三优化”机制，打开双方心结。创新构建不起诉案件“两评估三优化”审查模式，在节约司法资源的同时兼顾被害人的意愿要求，达到社会效果和法律效果的统一。2017年以来，不起诉适用率同比提高33.3%，法院判缓免刑率降低33.8%。
四是加强刑执人员权益保障，帮助回归社会。建立刑事执行人权保障中心，以全面实现人权保护为目标，强化检察监督职能向司法衔接延伸，综合运用预防、监督、教育、保护等方式，通过开展羁押必要性审查评估、刑事执行监督、处罚监督、权益保护、缩短诉讼周期和帮助顺利回归社会等工作，构建非羁押诉讼和新型监督模式，切实保护被执行人合法权利，让他们感受到司法的阳光和检察的温暖。
注重多方参与，力促纠纷“大事化小”
积极构筑以检察机关为主导，多方配合协作的化解机制，加强横向合作和纵向联动，分工协作，相互配合，合力化解，有效促进“大事化小”。
一是强化横向协作机制。与多单位会签《联动处理工作机制的意见》，依靠各方力量努力做好矛盾纠纷化解工作。在重大活动或敏感时期，与当地党委政府建立信息通报和处理信访协作机制，按照案件属地管辖原则，及时将信访案件分类梳理、反馈移送、登记备案，纳入当地稳控工作“大盘”，协助做好释法说理、安抚疏导工作。
二是构建纵向联动机制。充分发挥派驻检察室、检察官工作室、村委会和乡邻的联动作用，综合运用法律政策、人情事理、村居文化、乡邻关系等，动之以情、晓之以理，形成联动合力，成功化解邻里间的矛盾纠纷。
三是建立检律衔接机制。设立6处“律师服务室”，确定20个律师事务所、114名律师作为该市检察机关值班入库律师。市县两级检察院均设立法律援助工作站，律师以其知识的专业性及特有的“独立第三人”身份，参与化解矛盾纠纷，引导信访群众理性表达法律诉求，缓解其和检察机关的对立情绪，减少了诸多过激行为的发生。
四是检察长接访常态化。每月第二周、第四周的周四，由具有员额检察官身份的检察长、副检察长到接访大厅值班，面对面接访，重点化解疑难、复杂、久拖不决的信访积案。2017年以来，上访人王某某、张某某两夫妇多次到东营市检察院上访，一次次释法说理后，仍继续上访、情绪激动。检察长四次接访后，又亲自到信访人家中回访，带着解决问题的诚意，深入了解案件的来龙去脉，着重细节把准症结，最终使问题得以妥善解决。2017年以来，该市检察长共接访21件37人，化解18件，化解率达85.7%。
五是加强与基层对接。村镇上访人员可通过派驻检察室视频接访系统预约接谈，做到“让群众少跑路，让数据多跑腿”，群众不出门、不上访、不花钱，便可便捷地向检察机关反映问题和表达诉求，达到“小事不出村、大事不出镇”的良好效果。
六是建立“救助+帮扶”常态化机制。加强与司法、民政、教育、人社、卫生、心理培训等部门的沟通协作，建立“救助+帮教”工作机制，构建集资金救助、情绪疏导、心理辅导、服刑帮教、上岗培训、低保申请、学费减免于一体的综合性救助平台，通过建立档案、结对帮教、个案跟踪、定期回访等方式，让被救助的被害人及亲属感受到更多温暖。2017年以来，该市检察机关办理司法救助案件57件，发放救助金69.8万元。
