炒货店用“最”字宣传被罚款20万 杭州西湖法院以情节轻微减半

　　本报讯 （记者  余建华  通讯员 西  法）方林富炒货店是杭州知名的炒货店，招牌糖炒栗子被不少网友赞为“杭州最好吃的糖炒栗子”。老板方林富觉得很骄傲，便把这几个字打在了板栗包装袋上。可这个“最”字，令炒货店摊上事，被市场监督管理部门罚款20万元。

　　近日，浙江省杭州市西湖区人民法院对这起行政诉讼案作出一审宣判，变更罚款数额为10万元。

　　2015年11月，西湖区市场监督管理局接到群众举报，说方林富炒货店存在违反广告法的行为。经调查，工作人员发现该店大量使用了含有“最”字的广告宣传语，如“杭州最优秀的炒货店”“本店的栗子，不仅是中国最好吃的，也是世界上最高端的栗子”等。西湖区市场监督管理局认为，炒货店在经营场所内外及包装袋上发布广告，并使用“最好”“最优”等绝对化宣传用语，违反广告法的规定，故作出责令其停止发布使用绝对化用语的广告，并处罚款20万元的行政处罚决定。

　　炒货店认为处罚决定认定事实不清、适用法律错误、罚款数额过高，经过复议后仍不服，又向西湖区法院提起行政诉讼。

　　西湖区法院审理后认为，根据广告法规定，广告不得使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，除了已经列举的禁止使用的广告用语，还包括与这些用语表达含义相当的绝对化用语，因此，炒货店的广告内容违反了广告法。

　　但关于罚款数额，西湖区法院则认为，罚款是行政处罚的种类之一，对广告违法行为处以罚款，除了应适用广告法的规定，还应遵循行政处罚法的规定。行政处罚法中规定了过罚相当原则、处罚与教育相结合原则，还规定了可以从轻或者减轻处罚的情形。炒货店的广告违法行为既要予以惩戒，同时也应过罚相当，以起到教育作用为度。

　　法院认为，作为个体工商户，方林富炒货店在自己店铺和包装袋上发布了相关违法广告，广告影响力和影响范围较小，客观上对市场秩序的扰乱程度较轻微，对同行业商品的贬低危害较小。此外，广告针对的是大众比较熟悉的日常炒货，相较于不熟悉的商品，广告宣传虽会刺激消费心理，但不会对消费者产生太大误导，商品是否真如商家所宣称“最好”，消费者自有判断。方林富炒货店的违法行为情节较为轻微、社会危害性较小，对此处以20万元罚款，在处罚数额的裁量上存在明显不当。

　　由此，西湖区法院一审判决，变更西湖区市场监督管理局的行政处罚决定中“处以罚款20万元”为“处以罚款10万元”；同时撤销杭州市市场监督管理局的行政复议决定。