办理科技创新案件，这“五个界限”关乎罪与非罪！

　　党的十八大以来，党中央深入实施创新驱动发展战略，更加重视科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用。党的十八届五中全会开创性地提出创新发展理念，并把这一理念摆在新发展理念之首。

　　为切实担负起检察机关在建设科技强国中的重大责任，准确把握检察机关保障、促进和服务科技创新的定位和切入点，充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能，为创新发展提供有力司法保障，最高人民检察院在充分调研论证、广泛听取各方面意见的基础上，结合检察工作实际，制定了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》（下称“15条意见”），分五部分，共15条，于2016年7月13日印发。

　　“15条意见”特别强调，检察机关办理科技创新有关案件时，要准确把握法律政策界限，办案中正确区分罪与非罪的“五个界限”，对于法律和司法解释规定不明确、法律政策界限不明、罪与非罪界限不清的，不作为犯罪处理。

　　“15条意见”出台后，各地检察机关也陆续结合本地实际出台具体意见，深化细化实化各项措施，为科技创新清障助力。北京市海淀区检察院从强化调查研究、案件管理、专业化建设、多方联动等“四个强化”入手，加强保障和促进科技创新工作力度。上海市检察院与上海市知识产权局签署工作协作备忘录，加大在检调对接、公开听证等纠纷多元解决工作中的合作力度。

　　2016年10月20日，最高人民检察院举行以“强化法律监督职能，服务保障科技创新”为主题的第十九次检察开放日活动，邀请科技界部分全国人大代表、全国政协委员到最高检机关参观座谈。

　　当天下午，在最高人民检察院党组书记、检察长曹建明主持召开的座谈上，全国人大代表许希、吕彩霞、张永明、景新海、马玉璞、胡胜云、向晓梅、龙丽萍、李家明、余梅，全国政协委员王琛、周玉梅，敞开心扉，踊跃发言，在充分肯定近年来检察工作取得新成绩的同时，就检察机关如何牢固树立创新发展理念，加大知识产权司法保护力度，依法查办和加强预防科技创新领域职务犯罪，运用办案大数据开展普法宣传和警示教育，以及推进科技强检等方面提出许多中肯、富有建设性的意见建议。

　　曹建明在座谈时强调，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。各级检察机关要切实抓好“15条意见”的贯彻落实，紧紧围绕科技创新战略实施，强化法律监督职能，善于运用法治思维和法治方式，服务保障科技创新，努力营造公平竞争激励创新的法治环境。

　　“各级检察机关要认真落实最高检服务和保障科技创新‘15条意见’，充分运用法治思维和法治方式，依法惩治重大科技任务攻关、国家大型科技基础设施建设等领域的犯罪，支持创新探索，保护创新成果，努力营造良好创新环境。”2016年12月16日，曹建明在最高检党组扩大会上再次强调。

　　延伸阅读

　　“15条意见”强调检察机关在办理科技创新有关案件中要正确区分罪与非罪的“五个界限”：一是对于身兼行政职务的科研人员特别是学术带头人，要区分其科研人员与公务人员的身份，特别是要区分科技创新活动与公务管理，正确把握科研人员以自身专业知识提供咨询等合法兼职获利的行为，与利用审批、管理等行政权力索贿受贿的界限；二是要区分科研人员合法的股权分红、知识产权收益、科技成果转化收益分配与贪污、受贿之间的界限；三是要区分科技创新探索失败、合理损耗与骗取科研立项、虚增科研经费投入的界限；四是要区分突破现有规章制度，按照科技创新需求使用科研经费与贪污、挪用、私分科研经费的界限；五是要区分风险投资、创业等造成的正常亏损与失职渎职的界限。