美容院成非法行医“重灾区” 如何斩断“毁容”黑手
新华社“中国网事”记者彭卓 于力 陶虹
美容院推出针灸、刮痧“套餐”、美甲师冒充“整形师”、海淘“三无产品”充当进口产品……记者近日调查发现，以美容院为代表的生活美容机构，逐渐成为非法行医“重灾区”。
这些“小作坊”犯案方式隐秘，加之处罚条例滞后，导致监管查处难、惩戒力度小，一些非法经营的美容院如“牛皮癣”般难以根除、屡查屡犯，危害百姓健康，严重影响医疗和美容两个行业的持续、健康发展。
美容院里“敢开刀”，近九成整形失败与“三非”挂钩
与整形医院、门诊部等医疗美容机构相比，生活美容机构大多以美容院、SPA会所等形式出现。这些美容机构大多为街面门市，或藏于小区住宅，在工商管理部门注册，不具备医疗机构执业许可证，营业目的不以治疗疾病为目的，经营范围不可对人体有创伤性和侵入性。
然而记者走访发现，“打耳洞”、“针灸减肥”、“洗眉”、“刮痧”等本该属于医疗美容范畴的项目，在生活美容机构仍普遍存在：例如某美容院直接在某团购网站打出广告“当天扎针当天瘦”，有的美甲店也推出了“经络火罐＋刮痧”团购套餐；甚至有些饰品摊位、小店都表示可以“打耳洞”。
近年来，国家及地方卫生、食药监部门陆续破获一批美容院销售、使用违法药品、医疗器械或非法行医的案件。位于辽宁省凌源市的“华人一手养生堂”在无《医疗机构执业许可证》的情况下，就擅自开展针灸诊疗活动，近日被辽宁省卫生计生监督部门处罚。
此外，还有一些美容院不仅“小打小闹”拔火罐，甚至忽悠顾客“动刀”。一位不愿透露姓名的整形医生透露，一些美容院根据自身利益需要，事先和“大仙”打招呼，相面时“有的放矢”，“忽悠”顾客做整形开运。
中华医学会整形外科学分会主任委员祁佐良曾表示，有数据显示近90%的整形失败，都是“三非”整形所致，即非法医疗机构、非专业医师、非合格产品。目前中国整形市场巨大，大量无资质、非法从业人员在其中浑水摸鱼。
“三无产品”冒充美容针剂 监管处罚难起震慑作用
记者调查发现，目前生活美容机构非法行医大多为无证行医，有些在机构内部设超范围经营内容，还有的无行医资质美容工作人员私自携带玻尿酸、肉毒素等微整形药品，通过熟人介绍、网络预约等方式上门注射，不乏有求美者因此感染毁容、生病住院。
整形药品中也不乏“三无产品”。记者调查发现，一些“三无”注射美容产品多标记为外国生产的玻尿酸、胎盘素等注射剂，部分产品包装上无中文标志，打着从韩国、日本、德国等国家进口的旗号。
实际上，这些注射剂不乏制假窝点生产的假药，或是未被国家允许进口的海淘货。记者调查发现，一些美容院从无药品、医疗器械经营资质的个人手中，低价购进注射美容产品，拆掉或换个包装后，摇身变成“高级药品”。由于注射微整形等项目收费高、操作难度低，甚至有的没有医疗从业资格的美容师、美甲师，以及广告推销人员都可以培训几天后上岗，加之百姓对生活美容和医疗美容界定不清，不少美容院为了利润铤而走险。
“工商部门查不了非法行医。而对于医疗监督部门，生活美容机构属于监管的灰色地带，想要彻查消灭很难。”辽宁省卫生计生监督局医疗监督科主任朱悦坦言，美容院、SPA会所数量众多、开业频繁，且不在卫生部门登记注册，加之基层卫生监督工作人员配比不足，即使检查也大多首选医疗机构，除非卫生监督部门在检查广告、公共场所采光等方面发现非法行医问题，否则生活美容机构往往被忽略。目前查处的美容院仍大多要靠群众举报、投诉。
除了“监管难”，还有“处罚轻”。目前有些法规只有违反条款没有处罚条款，执法时没有处罚依据，只能下意见书责令改正。部分现行法律法规相对滞后，甚至90年代初制定的法律现在仍在实施。“例如1994年9月1日开始实行的《医疗机构管理条例》还在沿用，规定非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，才被处以5000元以下的罚款，起不到有效震慑作用。”朱悦说。
朝阳产业发展遇阻，如何遏制非法行医黑手？
近年来，中国美容整形业发展迅速。据了解，2012年以来中国整形美容消费量以每年超过20%的速度增长。中国整形美容协会秘书长赵振民表示，整形美容已成为房地产、汽车销售、旅游之后的第四大服务行业。
多位业内人士表示，美容业已成为朝阳产业，然而据中国消费者协会统计，中国整形业兴起的近十年中，平均每年因美容整形毁容毁形的投诉近两万起。
如何让美容整形业持续健康发展？专家指出，行业内的规范自律是首要的，行业协会要更好地监督提携教育。中国整形美容协会民营分会第一副会长、整形专家田永成曾表示，民营医疗美容分会的建立将加强行业的监督力度，对规范和发展我国民营医疗美容事业起到推动作用。
此外，经营者有义务和责任去规范美容市场，从质量、德行、诚信、品牌四方面着手，通过积极正确的市场营销策略，督导市场健康的发展，营造良好有序的市场发展氛围。
辽宁省社会科学院哲学研究所所长张思宁表示，需完善相关法律法规，使其跟得上时代发展，一旦发现非法行医的生活美容机构，要严厉处罚。“涉事美容院往往通过网络、微信等方式散播广告，除了要对‘地面终端’的美容院严格筛查，还要加强相关非法网络广告的监管。”
