济南历史文化名城保护拟限超高建筑

　　济南是因泉而生、泉城共生的国家历史文化名城。去年9月起，市规划局组织开展新一轮《济南历史文化名城保护规划》编制，已完成初步成果，并于13日、14日进入专家论证和公众咨询阶段。

　　记者注意到，与6月份公示的初步成果相比，规划对历史城区的保护要求不仅包含对格局、街巷、水系、历史标志物的保护，还对观山视廊、高度控制、历史风貌的引导等提出了要求。此外，本次规划还建议将洪家楼街区列入历史建筑群。

　　树梢原则约束视廊，要“山城互看”

　　站在大明湖一眼望去，碧波荡漾，视野中冒出的超高建筑群是不是大煞风景?本次规划中，对视廊的保护做了明确要求，要“山城互看”。

　　大明湖—千佛山、佛慧山视廊，首先要确保从大明湖北岸看到千佛山、佛慧山山体三分之二(海拔高度约200米)的景观视廊不被遮挡。视廊控制范围东到山大路，西到玉函路。

　　大明湖四向视廊遵循树梢原则，确保大明湖南岸沿线向北看至北园高架视廊控制范围内，湖岸看对岸30米成年悬铃木树梢高度的范围内不出现超高建筑。

　　趵突泉、五龙潭重要景观视廊区，确保趵突泉公园、五龙潭公园中心区域向西看至纬二路视廊控制范围内，公园中心区域看园内35米成年悬铃木树梢高度的范围内不出现超高建筑。

　　历史城区周边观山视廊有三点：千佛山一览亭看华山二分之一山体的景观视廊不被遮挡;华山山顶看到鹊山及黄河第九弯全貌的景观视廊不被遮挡;鹊山山顶看到华山二分之一山体的景观视廊不被遮挡。

　　打造5条廊道，黄河文化遗产廊道为“新丁”

　　规划突出了“统一规划、永续管理”的理念，规划期限为20152030年，对市域、历史城区及其周边环境、历史文化街区及传统风貌区、文物保护单位历史建筑保护优秀工业遗存、非物质文化遗产及优秀传统文化、济南名泉文化景观等六个层面，物质和非物质文化遗产两个部分进行保护。

　　其中，明确了市域范围内的5条文化遗产廊道，为胶济铁路文化遗产廊道、小清河文化遗产廊道、玉符河文化遗产廊道、绣江河文化遗产廊道和黄河文化遗产廊道，覆盖六区一市一县。与6月的首次公示相比，增加了黄河文化遗产廊道。

　　以胶济铁路文化遗产廊道为例，首先将进行近期抢修性保护，修缮大辛庄遗址、西河遗址、城子崖遗址、四禅寺遗址等文物保护单位;还将编制胶济铁路文化遗产廊道保护规划，划定保护范围，对原胶济铁路济南站近现代建筑群、胶济铁路沿线优秀工业历史遗存等重要遗产资源提出保护措施与要求。

　　此外，中期还将对济南站近现代建筑群、胶济铁路沿线优秀工业历史遗存等重要文化遗产进行合理展示;增强胶济铁路文化遗产廊道的宣传与合理利用，加强对胶济铁路历史环境的保护;远期实现文化遗产廊道的整体展示。

　　划定核心保护范围 风貌控制分三类

　　规划对三个省级历史文化街区(芙蓉街—百花洲历史文化街区、将军庙历史文化街区和山东大学西校区历史文化街区)及“一园十二坊”风貌区，划定核心保护范围和建设控制地带，确定了“小规模、渐进式”的保护措施。风貌控制分为三类，一类风貌控制区，也就是传统风貌区，为古城及环城公园+山东大学西校区历史文化街区+商埠区一园十二坊片区+经二路及经四路两侧50米范围。二类风貌控制区，也就是古城风貌协调片区。三类风貌控制区是以现代风貌为主，与商埠区一园十二坊小网格特色风貌区相协调。

　　让历史价值重现进一步外迁行政事业单位

　　此次规划的思路为，变简单的历史留存为历史价值重现。为保护老城，拟持续实施“中优”战略。进一步外迁行政事业单位、商业批发类市场、工业企业、家具建材装饰类与名城定位不符的功能，腾退可发展用地。

　　规划提出，通过控制居住用地总量、老旧小区改造及功能调整、街区过密居住人口外迁等方式疏解历史城区人口，规划期末历史城区内人口密度力争达到240人/公顷280人/公顷，目前是328人/公顷。对人口构成的调整应逐步进行。

　　今后逛历史城区公共交通是首选

　　规划提出，历史城区内城市道路和街巷不宜进行拓宽，划定限速的慢行区域，减少车辆对慢行交通的干扰。可通过控制停车位数量、提高停车费用等方式限制小汽车使用，同时提高公共交通的服务品质和慢行环境。

　　公共交通将是历史城区的出行首选，下一步将提升公交出行比例，规划新增八条公交专用道、13处公交首末站，提高历史城区公交可达性;规划新增4条社区公交环线，提高商埠公交可达性。

　　此外，结合北京等地经验，加快芙蓉街、将军庙两历史街区市政管线非标准化研究，在古城内舜井等重要文化空间增加泉水直饮点。在历史街区内，形成山东大学近现代建筑主题展示区等6大历史文化展示主题区。规划3条旅游观光线路：线路1，济南长途汽车站—大明湖;线路2，济南站-商埠区—将军庙—芙蓉街—济南东站;线路3，济南东站-解放阁—济南站-大明湖。专家观点规划落地后，执行咋保证?

　　专家：像“世遗”那样管理

　　来自同济大学建筑与城市规划学院、中国文化遗产研究院、中国城市规划设计研究院、山东省住房城乡建设厅、山东工艺美术学院、济南市考古研究所、山东意匠建筑设计有限公司的7位专家参加了专家咨询论证会。

　　7位专家中，有5位专家都提到，规划是有历史传承性的，应将济南过去这些年走过的历史文化名城之路的评估结果纳入本次规划。这体现在两方面：一是总结经验、教训，哪些是一直坚守的，哪些是教训，比如为什么有些范围内不能建高楼，最终还是建起来了?具体实施到底难在哪儿。二是以问题为导向，提出风险预估，比如，城市扩张、人口增加、产业调整等因素，都可能导致社会生活的改变，提醒风险管理。

　　其次，是规划的具体管理、执行问题。“就像世遗一样，该修的修，该保护的保护，重点在于如何管理。”一专家说。

　　有专家认为，泉水是济南独有的，特色鲜明，将其做大做足是关键。在天下第一泉基础上，老城区里的名泉整治、街巷打造等可以统筹考虑，将这一片按照5A景区标准来打造。比如王府池子打开后，顺水而下就到了大明湖，这一路的看点就不少。也有专家提到，城市保护中，应把历史人物、事件等融入其中，提高城市的可传性、美誉度。

　　市民也是“规划师”集思广益做规划

　　“在此之前，这些规划程序都是封闭进行的，群众根本没有机会参与到过程中来。”市规划局相关负责人表示，“开门规划”是规划工作的突破，举行专家论证会、公众咨询会，开展征集活动，都是为了听取公众的意见建议，贴近群众诉求，做适合市民的、市民需要的规划。

　　比如，此次规划在新闻媒体和网络平台发布公告，开展“留住乡愁-展现泉城生活与历史记忆”有奖征集和公众咨询员公开招募活动，对《芙蓉街—百花洲历史文化街区保护规划》、《将军庙历史文化街区保护规划》进行社会公示，听取公众提出的意见建议。下一步，市规划局将会同各部门、县(市)区政府对该规划成果进行完善，依法履行报批程序。