《政府工作报告》吸收了我的建议

　　牛宝伟（左）访问民情

　　1993年以来，我当选为山东省新泰市两级人大代表，2008年当选全国人大代表至今。20多年的代表历程，我始终积极深入基层调查研究，在汇集各方意见基础上，提出代表议案和建议100余件。印象最深刻的，当属自己提出的《关于建立完善农村基层干部工资待遇考核激励机制的建议》与《关于加大对资源枯竭城市转型扶持的建议》。

　　在基层扎根几十年，除了关注百姓的生活起居，对身边共事的村干部们，我同样也在深切地关注着。拿着大头兵的待遇，却操着皇帝的心，这是村干部们对自己的打趣。玩笑的背后，却是村干部多年来待遇不高的现实问题。“村干部也是群众的一员，不能白天让大家吃苦流汗，晚上回家再为自家的吃喝拉撒犯难！”听到大家的反映后，我走访了新泰的各大乡镇，与村干部进行座谈。在调查中我发现，即使是在新泰本地，不同乡镇甚至不同乡村之间，村干部的待遇都不一样，在集体经济较差的村里，村干部的基本工资都无法兑现或不能足额兑现。后顾之忧得不到很好解决，导致一些地方农村干部青黄不接、后继乏人。

　　在十一届全国人大二次会议期间，我根据这些实地考察调研的情况，提出了《关于建立完善农村基层干部工资待遇考核激励机制的建议》，建议政府对农村基层干部实行业绩与待遇、责任与利益相互挂钩地激励约束机制，充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣的用人导向，特别是通过加强对农村干部的量化考核和待遇的统一管理，达到农村干部考核规范化、待遇合理化、管理科学化的目的。建议案提出后，很快就得到了中组部的回复，中组部对建议内容表示了肯定，并明确表示将加大财政补助力度，重点保障村干部报酬和办公经费开支。对村干部报酬待遇标准、养老补助和养老保险等问题，将会同有关部门制定出台相关政策文件。

　　自新中国成立以来，我所在的新泰市一直是国家重点产煤区，为社会主义建设源源不断地提供了大量煤炭资源，同时不可避免的是农村土地逐渐被占用殆尽。我意识到煤炭资源储备量一旦枯竭，随之而来的就是生态环境、煤矸石污染、人民群众生活、就业和再就业、采空区地面塌陷、基础设施落后等矛盾和问题的集中显现。

　　针对上述情况，我在2015年全国两会上提出了《关于加大对资源枯竭城市转型扶持的建议》。建议国家对革命老区的资源枯竭城市，在尽快实施优惠扶持政策的前提下，进一步落实重点资源枯竭矿区的扶持资金和扶持项目。希望国务院可以派出调研组，深入资源枯竭城市调查研究，掌握第一手资料和依据，然后会同地方政府拿出科学的规划和实施方案，对重点区域和较严重的矿区，给予重点扶持。对煤矿资源枯竭城市失地农民，建议参照库区失地移民补助的方式进行生活补助，并做到专项资金专用，使中央财政转移支付的支持，保证重点用在资源枯竭矿区的民生工程、生态治理、基础设施改造建设、产业结构调整、产业转型升级等方面，让党和国家的好政策惠及革命老区的百万人民群众。

　　此建议案提出后，立即引起了相关部委的关注。我惊喜地发现，会议闭幕前印发的《政府工作报告》表决稿第四部分，增加了“加速资源枯竭型城市转型升级”等内容。

　　（牛宝伟系第十一届、十二届、十三届全国人大代表，山东省新泰市新汶街道孙村社区党委书记）