检察建议激活“沉睡条款”

　　“王某实施盗窃犯罪行为，因未达到刑事责任年龄，不予刑事处罚，且监护人对其无实际管教能力，根据刑法第17条第四款的规定，决定对王某收容教养一年。”日前，经江苏省仪征市检察院向公安机关建议，一起盗窃案的同案人王某被收容教养。

　　今年4月2日，仪征市检察院在审查秦某盗窃案时发现，同案人王某（作案时不满16周岁）在本市真州镇、仪征化纤厂生活区等地，采用撬锁、砸门等手段多次实施盗窃，被公安机关处以行政拘留不执行后，仍不知悔改，又单独或伙同他人共同实施盗窃30起。

　　“王某虽然不满16周岁，但在整个犯罪过程中起主要作用，再次被抓后态度蛮横，冥顽不化。”承办检察官介绍说，“我们多次对王某进行法治教育，并跟他的监护人联系，希望通过责令家长加以管教等措施，预防其再犯罪，但收效甚微。”

　　根据刑法第17条第四款的规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其家长或者监护人加以管教；必要时候也可以由政府收容教养。但是，由于此项制度适用严格，办理流程比较繁琐，司法实践中很少启动收容教养程序，使得此项制度成为刑法中的“沉睡条款”。

　　为了严格适用收容教养规定，仪征市检察院承办检察官对王某的家庭、生活状况等展开全面调查，并围绕适用该条款收集相关证据材料。

　　调查中发现：王某父母早年离异，从小缺乏家庭教养，长期处于无管束状态，且已不具备家庭监护条件，继续放任会严重危害社会治安秩序，给人民群众人身和财产安全造成威胁，其行为已符合收容教养的相关规定，应由专门机构对其加以管束，专门教育。

　　“部分不具备家庭、社会监管条件的未满16周岁的涉罪未成年人游离于法律之外，得不到应有的管教和惩戒，这既不能有效抚慰受害者，也无法及时矫正涉案未成年人，更不利于维护社会的公平和正义。”承办检察官说。

　　近日，该院向公安机关制发检察建议，要求其根据刑法第17条第四款以及江苏省收容教养的相关规定，对王某收容教养。公安机关在收到检察建议后立即对王某启动了收容教养调查，经调查决定对其收容教养一年。