秉公调解不徇私——雷海军

　　肥城市仪阳街道办事处人民调解委会主任、肥城市司法局仪阳司法所所长雷海军，自2010年从事基层司法行政工作以来，凭着一颗强烈的事业心，一种乐于奉献和勇于进取的精神，满腔热情地做好人民调解工作，主动参与矛盾纠纷调解，始终坚守人民调解“第一道防线”，赢得了各级领导和广大群众的好评。6年来，雷海军亲自参与调解各类纠纷538起，调解成功率98.2%，其中重大矛盾纠纷57件，防止矛盾激化130余起，领导称他是一个勇于“理麻团”、善于“解疙瘩”、敢于“碰钉子”的好帮手，群众称他是可以信赖和依靠的“贴心人”。他连续5年被评为泰安市、肥城市优秀人民调解员；2014年被肥城市委、市政府评为“人民满意的政法干警、记三等功”;2015年被山东省司法厅记个人二等功。

　　苦练内功强素质。作为一名合格的人民调解员，必须充分了解国情民意，系统地掌握法律法规。刚开始干调解，雷海军曾因法律知识欠缺碰到过钉子，为此，雷海军树立起终身学习的理念，自费购买了100余本法律书籍，利用晚上、节假日学习，撰写了6万余字的学习笔记和心得，逐渐从一个门外汉变成了一位理论素养高、业务能力强的调解能手。经他调解的纠纷无一违返政策法规，无一因调解不公遭到投诉，无一因处理不好引起上访。

　　作为一名合格的人民调解员，光有法律知识还不行，还要懂得灵活多变的调解方法和不同矛盾纠纷的调解技巧。雷海军通过不断向老调解员请教、不断研究调解书籍、不断总结矛盾纠纷的特点和趋势，根据自己调解的实践总结出“降温法”、“换位法”、“案例法”、“借力法”等调解方法，有效化解了大量矛盾，并成为全办事处调解员培训的必学内容。

　　倾情调解暖人心。“群众纠纷无小事”，凭着一颗爱岗敬业、一心为民的心，无论是家庭不和、邻里矛盾，还是宅基地、经济纠纷，不管白天、晚上、晴天、雨天、星期天，哪里有纠纷，雷海军就出现在哪里。

　　2012年6月的一天，栲山村村民刘某和公公赵某因房屋分割发生纠纷，双方各执己见，在大街上互相对骂，差一点就大打出手。接到村里报告后，雷海军第一时间介入调解，通过认真了解情况，原来刘某丈夫因病去世后，因为房屋的分割问题，双方已经到法院打了官司，而且法院也判决了，但是法院只是判决双方各两间房屋，并没有明确双方分别住哪两间，刘某想在院子中间垒墙，单独走大门，但是赵某不同意垒墙，院子中间的大树赵某也不同意杀，赵某想住东边两间，刘某也不愿意，双方整天吵架，导致刘某年幼的两个女儿不敢回家住，所以双方矛盾越来越激化。理清双方的分歧后，雷海军运用“降温法”让双方先冷静下来，避免激烈的情绪对抗，通过进一步调解，发现赵某存在“儿子已经死亡，儿媳就不是自家人，以后肯定就不会管自己的思想”，刘某存在“丈夫去世后，赵某就不把自己当自家人，千方百计欺负自己的思想”，雷海军又用“换位法”单独做双方的工作，让双方都理解对方在丧子、丧夫后的悲痛，双方为了孩子成长有一个健康的家庭环境都要让一步，又用“案例法”告诉双方向他们这种情况，儿媳妇尽孝，和公公、公婆亲如一家的比比皆是，随后几天，雷海军又到刘某的娘家和赵某的家户了解情况，让他们帮助做工作，经过连续一个星期的工作，双方终于做出让步，达成协议，赵某同意垒墙，刘某同意赵某住东边两间房屋，一场可能转化为家庭悲剧的纠纷终于圆满化解。群众都说，靠法院判决解决不了的矛盾，雷所长靠调解给解决了。

　　像这样的矛盾纠纷，雷海军每年都要调解数十起，常常是不分昼夜，不分节假日，连续作战。雷海军经常说：“我既要做政府的代言人,又要做群众的贴心人,连结党群两端是我的责任。”由于长期超负荷工作，雷海军的身体每况愈下，经常上腹部疼痛、呕吐，但由于工作繁忙，一直没做详细检查。2014年4月，雷海军突然出现剧烈腹痛、黄疸，雷海军被送到医院，经检查雷海军患上了罕见的卡洛里氏病，病情已经非常危急，需要立即做手术。出院后，他不顾医生必须休息一年以上的叮嘱和家人的反对，仅休息了两个多月就迈着蹒跚的步子立即投入到紧张的调解工作中。有人问他：“你为什么不好好休息一下？”他淡然说道：“群众信任我，需要我时我不在，反而吃不香，睡不着，休息不好了。”与群众血浓于水的亲情和高度的责任感，让雷海军坚定了无私奉献的信念，也让群众感到了切切实实的温暖。

　　秉公调解不徇私。雷海军能得到群众信任，能干好调解工作，是与他办事公道分不开的。调解纠纷时，总是有人想通过种种关系或给予恩惠，达到偏袒偏裁的目的。雷海军说：“吃人的嘴软，拿人的手短”，所以从不接受当事人的吃请送礼。

　　2015年5月的一天，有一个村的村干部骑车撞了邻村的一名妇女，因为赔偿问题发生了纠纷。雷海军负责调解这起纠纷后，这名村干部仗着自己平时和雷海军打交道多，比较熟，买了两条烟找到他，要求他在调解时予以关照。但无论怎么说，雷海军始终不松口，坚持要依法办事，依事实说话。雷海军根据调查了解到的情况，从情、理、法三方面耐心做这名村干部的工作。开始这名村干部不但不听话，还翻了脸，说雷海军一点人情也没有。经过几个回合的调解，最后这名村干部终于被雷海军有理有据、推心置腹的话语感动，放弃了无理要求，接受了他的调处意见。

　　创新构建“大”调解。在多年的调解实践中，雷海军发现，一是很多矛盾纠纷如果不及时介入调解就会容易激化，最后有可能很难调解；二是很多矛盾纠纷让村调解员调解效率更高，效果更好；三是由于人民调解占用时间多，没有报酬，有时还可能得罪人，村级调解员主动参加调解的积极性不高；鉴于这种情况，雷海军认为必须建立一种激励机制，破解这个瓶颈，让各村调解员能有调解的积极性，调解和不调解不能一样，调解的多和调解的少不能一样，调解成和调解不成不能一样。借着《人民调解法》颁布实施的东风，雷海军三番五次找办事处领导汇报自己的想法，积极争取办事处领导的支持，最后办事处领导终于被雷海军说服和打动，决定由办事处财政出资，对全办事处人民调解员调解的案件，依照案件难易程度实行“以案定补”政策。2011年4月，仪阳街道办事处在泰安市率先出台了《关于积极创新人民调解工作机制，全面推行“以案定补”激励制度的实施意见》。对全处人民调解员调解纠纷实行“以案定补”政策，按照“谁调解、补贴谁”的原则，视调解案件的难易程度给予人民调解员50元-1000元的经济补贴。

　　人民调解“以案定补”制度的实施，充分调动了广大人民调解员的工作积极性和主动性，全处人民调解员队伍达到创纪录的783人，有效提高了矛盾纠纷的受理率和调解成功率，全办事处信访案件特别是民间纠纷引起的信访案件大幅下降。人民调解工作切实起到了把矛盾纠纷化解在基层、最大程度为百姓解难、为信访分流、为党委政府分忧的作用。在雷海军的努力下，仪阳街道办事处的人民调解工作真正成了各级重视、人人参与的“大”调解。