书写洞庭湖的检察答卷
鲁网1月9日讯 汨罗市检察院检察官到非法采砂现场调查取证
岳阳市检察机关召开保护长江生态工作会议
岳阳楼区检察院现场监督增殖放流活动
隆冬时节，洞庭湖上，候鸟展翅翱翔，麋鹿自由嬉戏……一幅生机盎然的景象，这既凝聚着洞庭湖区人民的生态梦想和建设成果，也凝聚着湖南省岳阳市检察机关的责任担当和履职成效。
“始终坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，力保‘一湖清水入长江’，为推动长江经济带发展作出应有的贡献。”岳阳市检察机关坚决依法打好污染防治攻坚战，着力推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，努力还河湖一片安澜，还群众一泓净水，为生态文明建设提供有力的法治保障。
建立健全生态保护机制
我国第二大淡水湖洞庭湖位于长江中游，因其在净化环境、调节水位、维持生态平衡方面的巨大作用，被称为“长江之肾”。岳阳拥有163公里长江岸线、洞庭湖60%以上的水域面积、1500多平方公里的东洞庭湖湿地，是长江和洞庭湖生态保护与治理的主战场。
为加强对洞庭湖生态环境的司法保护，早在2014年3月，岳阳县检察院就成立了东洞庭湖检察室，承担办理洞庭湖水域非法采砂、非法捕捞水产品等案件，实现专业化办案。2018年12月，岳阳市检察院在屈原管理区设立东洞庭湖生态环境资源检察院，进一步推进对水域的专业化保护。
“作为湖南参与洞庭湖生态保护的‘桥头堡’，我们把生态检察作为履职生命线，针对生态环境保护专业性、技术性强的特点，着力加强专业化建设，集聚职能优势，提高办案效率。”岳阳市检察院检察长罗青介绍，目前两级检察院实现了生态环境保护检察机构全覆盖，共成立生态环境资源检察部11个、设立驻环保部门检察室11个，岳阳楼区检察院、湘阴县检察院成立专门办案团队，制定《洞庭湖生态环境案件线索发现和移送办法》，归口办理涉洞庭湖生态环境刑事及公益诉讼案件。“我们坚持以司法办案为中心，以综合防治为目标，构筑有效治理水、大气、土壤、湿地污染和保护野生动植物的立体防护体系。”罗青说道。
在岳阳市，地方党委、政府对检察机关开展公益诉讼工作也格外重视，在市县“两办”文件中，明确将公益诉讼“纳入党风廉政建设主体责任检查内容，纳入党政领导班子绩效考核指标体系，纳入全市综合绩效考评内容”，开启了检察履职的“绿色通道”。岳阳市检察院也出台《关于服务和保障长江经济带生态优先绿色发展的实施意见》，从制度上发力，确立了全市检察机关依法打好污染防治攻坚战的时间表和路线图。
给洞庭湖一个清澈的承诺
“在推进生态文明建设中，处处都有检察机关主动作为的身影，蓝色检察为绿色生态构筑起一道坚实的法治屏障。”岳阳市人大内务司法委员会主任委员黄志强很形象地评价说，“检察官给了洞庭湖一个清澈的承诺。”
华容藕池河系洞庭湖北纳长江的四条支流之一，沿岸遍布蔬菜生产加工企业。2018年4月，在一场蔬菜企业污染防治专项法律监督活动中，华容县检察院通过公益诉讼立案，督促县环保局撤销了排污口设在藕池河的湖南再君菜业有限公司排污许可证，并罚款10万元。
不仅如此，该院举一反三，“由点及面”将监督范围扩大至藕池河沿线油脂厂和食品加工厂，并增设3个办案小组到周边乡镇和环保局、水利局等部门调查取证，最后共立案水污染防治案件31件，督促关停企业1家，撤销排污许可证1家，限期整改排污口并办理相关手续29家，杜绝了违法排污现象。
在岳阳市屈原区，因湖区砂石资源丰富，长期有大量挖砂及维修船舶在此作业，其中有部分驻留停靠在位于屈原花果山河段的饮用水取水口。2018年4月，屈原区检察院分别对涉及两个行政区域的岳阳市环保局屈原管理区分局、汨罗市地方海事处和汨罗市环保局进行公益诉讼立案调查，督促“两地三局”立即开展联合执法，要求维修船舶驶离，责令两条挖砂船停止作业，全部停靠到取水口上游1000米、下游300米以外，相关船舶污染物、废弃物也得到及时处置。
在岳阳市君山区，一份检察建议将“反映多年得不到解决”的养猪场排污问题彻底解决。该区柳林洲镇居民罗某不顾区政府划定的禁养区红线，在未办理任何证照的情况下开办养猪场，养殖粪便、污水直接排放到与洞庭湖相连的十字渠中。君山区检察院调查核实后，进行了公益诉讼立案，并发出诉前检察建议，督促负有监管责任的岳阳市环保局君山分局、君山区农业局依法履职，随即两局分别下令停止排污、完成排污设施整改，并在全区开展畜禽养殖污染专项治理行动。
“检察机关的公益诉讼已成为生态环境保护的一柄利剑，与行政执法机关形成了合力，是打好污染防治攻坚战的中坚力量。”君山区区长李勇对此充分肯定。
恢复性司法促生态修复
洞庭湖是江南“鱼米之乡”的孕育地，但近年来随着电捕鱼的情况时有发生，120多种鱼类资源现在只剩下20余种，保护鱼类生存环境、修复生态链刻不容缓。
2018年1月，吴某等12人在洞庭湖水域使用国家明令禁止的电捕鱼工具“门板式”电网，非法捕捞鱼共计4300余斤。在办理该案时，岳阳市岳阳楼区检察院认为单是刑事处罚无法弥补生态损失，必须对已破坏的鱼类资源进行有效补偿和修复，遂依法向法院提起刑事附带民事公益诉讼。
“该案开庭日期是6月21日，而洞庭湖禁渔期即将在6月30日结束。如果等判决生效再执行，难以完全发挥修复鱼类资源的作用，因此向法院提出对生态环境修复先予执行申请，得到法院支持，并于2018年6月25日在洞庭湖岳阳沿岸渔都码头举行增殖放流活动，将用生态修复费用购买的440万尾鱼苗投放进洞庭湖，确保生态环境得到及时有效修复。”该院民行科科长彭磊向记者介绍。
2018年3月，岳阳县居民熊某开办的广发采石场，在位于铁山水库北干支渠的饮用水水源一级保护区内开采作业，该县检察院积极介入，通过公益诉讼立案，督促县环保局依法履职。“在调查中我们了解到，该采石场投资规模较大，如果直接关停导致企业破产，生态修复资金将很难到位，还可能引发社会矛盾。”岳阳县检察院民行科科长周爱斌介绍。为此，建议让广发采石场在其工厂范围内修建一条226米的渠道密闭工程，并对遭到破坏的厂区边界离干渠30米范围内进行补植复绿，得到该采石场的积极配合。“既要金山银山，也要绿水青山，在检察院这里得到了最好的诠释。”岳阳县人大常委会内务司法工作委员会主任周久来感慨地说。
早在2015年，湘阴县检察院在办理湖北黄冈华阳药业有限公司跨三省五地特大污染环境案中，就采取刑事附带民事诉讼的方法对排污企业进行追诉，最终该县法院依法判处排污企业不仅承担170万元罚金，还赔偿环境修复费用150余万元，该案被评为2015年度湖南省最具影响力“十大法治事件”。
严查深挖各类污染源
中国圆田螺是东洞庭湖生态环境的重要组成部分，对于净化水质、促进水藻生长、为鱼类提供食物、维护湖内生态系统的平衡起着重要作用。但据该国家级水产种质资源保护区所在地华容县群众反映，每年禁渔期都有人非法捕捞，对洞庭湖水域生态造成严重破坏。对此，华容县检察院联合县渔政局、县公安局开展专项行动。
2018年3月，华容县检察院发现陈某等4人使用自制捕捞工具，采用平铲的方式在东洞庭湖水域非法捕捞中国圆田螺1484公斤。
“每捕捞10公斤中国圆田螺，能对一亩的水域生态造成严重破坏，致使该水域的鱼、蟹、水鸟等生物失去食物来源，对水域生态造成破坏。”华容县检察院委托的湖南省洞庭湖水域生态研究专家朱建华说。
在调查核实证据后，华容县检察院对陈某等4人提起刑事附带民事公益诉讼，由4名被告人出资购买了7422.5公斤螺蚌、22.3万公斤苦草和丝藻进行修复。
在洞庭湖区，违规堆放垃圾也成为侵害洞庭湖生态环境的一大危害。2018年3月，华容县检察院在履行职责中发现，该县梅田湖镇藕池河滩上建设的简易露天垃圾堆，附近三个村、一个居委会约4000居民的生活厨卫垃圾、生产垃圾堆填其中，天气转暖后臭气熏天，对藕池河水及农田土壤造成严重危害，周边群众苦不堪言。
华容县检察院调查核实后，向梅田湖镇政府发出公益诉讼诉前检察建议，督促该镇政府立即将填埋该场地的110余吨垃圾全部转运处理，并对填埋区受污染的土壤进行清理和修复，同时向该县政府申请专项资金建设固体废弃物处理中心，彻底解决垃圾违规堆放问题。
“我们多次通过信访渠道反映情况，但一直没有有效解决，这次检察院介入后，在短时间里处置到位，真正让我们的居住环境变好了。”面对工作人员回访，村民激动地说。
据了解，自2017年7月以来，岳阳市检察机关在办理洞庭湖区生活生产垃圾违规堆放、倾倒系列案件中，共督促清除各类垃圾1300余吨、清除非法填埋点5个，在搬走“垃圾山”的同时，也搬走了当地居民心中的“石头山”。
来自医疗废物的危害，对洞庭湖生态环境的威胁同样不可小觑。2018年5月，湘阴县检察院在履职中发现，该县人民医院、中医院等25家医疗卫生机构在经营过程中产生大量医疗废物，都未及时搬运处置，尤其是该县樟树镇卫生院将医疗污水未经消毒、未通过下水道，直接排放出去，对周边水环境和重大疾病防治等构成严重安全隐患。
湘阴县检察院立即组建专案组启动调查，在核实证据后，向该县环保局、卫计局发出公益诉讼诉前检察建议，督促固废安全处置公司至少每两天到上述25家医疗卫生机构收集、运送医疗废物，并严格按照排放标准安装污水处置设施，化解了医疗废弃物对洞庭湖区环境的损害和可能造成的疾病传染风险。
“过去对医疗废物的危害认识没那么深刻，没想到会对洞庭湖生态环境造成损害，通过检察院办案使我们受到了教育和警示，医疗废物的处置，确实一天也不能拖。”该县樟树镇卫生院负责人周普军说。
而在汨罗市，因非法收购、销售医疗废物被汨罗市检察院提起刑事附带民事公益诉讼的被告人李某、骆某，于2018年10月23日通过岳阳日报公开道歉，表示“在检察、环保、公安等部门的教育下，经过认真反思，深刻认识到自己行为的错误和影响，以及保护生态环境的重要性，特此登报向全市人民表示诚挚的歉意，同时保证今后不再发生类似情形”。
“岳阳市检察机关有效推进洞庭湖生态环境综合治理，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，在生态检察工作中坚持惩罚与修复并重、打击与保护并举，以‘一湖四水’的清水长流、岁岁安澜，为建设清洁美丽的万里长江贡献了检察力量。”全国人大代表、岳阳市屈原管理区凤凰乡河泊潭村村委会主任杨莉说。
