不断呈现公益保护“中国方案”的蓬勃活力和制度优势

　　鲁网10月11日讯（记者 李晨）2017年6月，检察机关提起公益诉讼制度被明确写入民事诉讼法和行政诉讼法，标志着我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。历时两年多，这项年轻的制度不断呈现公益保护“中国方案”的蓬勃活力和制度优势。如何在办案中落实双赢多赢共赢监督理念？公益诉讼“回头看”活动效果如何？怎样在实践中积极稳妥探索“等”外领域？10月10日上午，最高人民检察院召开公益诉讼检察工作暨“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动新闻发布会，介绍2017年7月以来检察机关公益诉讼工作情况，通报“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动工作情况，发布检察公益诉讼全面实施两周年典型案例和“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动典型案例。最高检副检察长张雪樵，最高检检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列，副厅长王莉，办案检察官赖红军回答了记者提问。

　　不是显示你错我对，而是通过监督维护好公共利益

　　新一届最高检党组针对公益诉讼面临的新情况新问题提出双赢多赢共赢监督理念。

　　“检察机关开展公益诉讼不是为了监督而监督，更不是显示你错我对。”张雪樵表示，目的还是要通过监督解决问题，补齐社会治理短板，推动法律执行到位，维护好公共利益。

　　如何在公益诉讼办案中落实这个理念？

　　“坚持把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，督促支持协助行政机关主动履职整改。”张雪樵在发布会上介绍，采取公开宣告、圆桌会议、会商研究、支持协助等方式，协同推动问题在诉前程序阶段解决。

　　记者注意到，本次发布的26件公益诉讼典型案例中，有15件是行政公益诉讼诉前程序案件。陕西扶风渭河流域非法采砂案就是其中一个典型。检察机关发出诉前建议后，了解到行政机关整改确实存在困难，不是直接一纸诉状将国土局告上法庭，而是积极帮助其制定整改方案，分步骤地恢复受损公益。

　　在公益诉讼案件办理中，检察机关注重跟进监督，分类施策，确保办案实效。对于因客观原因影响进度的，强化跟踪，督促行政机关在障碍因素消除后及时履职；对于涉及多部门职权，系统整治难度大的，协调解决跨部门推进不力等情况；对于行政机关用尽行政手段，仍然未能有效整治问题的，给予更多沟通协助，而非简单提起诉讼；对于久拖不改、敷衍了事的，则负责任地依法提起诉讼，通过庭审最大限度发挥警示教育功能。

　　“通过多种渠道、多种形式，讲清楚虽然双方职能分工不同，但保护公益、维护人民利益的目标一致，没有你赢我输，只有共存共赢、共同进步。”张雪樵说。

　　助力社会治理，积极探索“等”外领域

　　2018年8月，最高检部署开展了为期一年的“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，积极服务“健康中国”战略，用实际行动切实保护人民群众“舌尖上的安全”。

　　贵州安顺水源地案涉及紫云县人民群众饮水安全问题；甘肃省酒泉“辣条”等“五毛食品”案，侵害校园周边中小学生身体健康；云南安宁温泉公益诉讼系列案，关系地下水资源尤其是当地温泉资源的保护……多个关乎老百姓切身利益的案件的办理，回应了人民群众对新时代检察工作的新期待。

　　在此次专项活动中，网络餐饮是一个重点监督领域。运用依托“两法”衔接平台、检察监督数据分析研判平台等科技手段，通过群众在公益损害“随手拍”等平台反映举报等，各级检察机关积极拓展线索来源渠道，及时发现网络餐饮违法问题。

　　江苏省泰州市姜堰区市场监督管理局曾因网络餐饮问题，收到该区检察院的检察建议。该局高度重视，召开网络订餐专项整治集中执法部署会，对辖区内网络餐饮服务开展全面现场检查，并邀请检察机关派员现场监督。

　　赖红军介绍，发现违法问题后，检察机关通过发出检察建议、约谈提醒、帮助相关企业解决实际困难、法治宣传等方法，督促适格主体主动履职、积极整改。

　　记者注意到，近年来，食品安全等领域存在“违法成本低”问题，检察公益诉讼中惩罚性赔偿适用仍面临诸多问题，特别是适用领域与标准尚待明确。

　　赖红军介绍，今年中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》中明确，要“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”，为检察公益诉讼适用惩罚性赔偿提供了政策指引。专项活动开展以来，各地检察机关在办理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿请求，基本得到了法院的支持。

　　“建议法检两家就惩罚性损害赔偿诉讼请求相关问题进行专题调研，争取形成会议纪要或出台司法解释，进一步明确适用领域、细化具体标准。”赖红军说。

　　“专项活动取得了显著成效，也发现了一些困难和问题。”王莉介绍，例如，检察机关公益诉讼办案人员缺少办理食药安全领域的相关知识及从业经验，在办案规则和流程方面缺乏统一的规范性指引，检察机关办案保障的刚性不足，以及食品药品安全违法问题容易反弹“回潮”等。针对这些问题，检察机关将进一步提升履职能力，补齐专业短板，研究建立相关长效监管机制。

　　今年，北京市海淀区检察院为保护在校学生远离“一支烟”而启动公益诉讼，引发网友热议。

　　“‘一支烟’的事情虽小，但毒害的是祖国的未来”，胡卫列说，检察机关对此探索开展公益诉讼，目的是督促有关行政机关依法履职，协同破解这个社会治理难题，净化未成年人成长环境。

　　“法律规定检察公益诉讼的案件范围，都有一个‘等’字。”胡卫列表示，一方面严格按照法定范围开展公益诉讼工作；另一方面，对“等”内外理解有分歧，但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的问题，将根据立法精神，指导地方稳妥、积极地探索开展公益诉讼工作。

　　维护国家利益，走出一条中国特色公益司法保护道路

　　维护社会公共利益和国家利益，公益诉讼扮演着不可替代的角色。作为“公共利益的代表”，如何把检察公益诉讼做实做规范？张雪樵在发布会上介绍，从今年4月起，最高检专门部署开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，对去年办理的公益诉讼案件进行全面审视，紧盯办案质量和整改效果，最大限度推动问题解决，取得了明显成效。

　　据了解，经“回头看”跟进监督，检察机关督促行政机关履职整改到位案件4000余件，督促恢复被毁损的耕地、林地、湿地、草原31万余亩，清理被污染水域面积12万余亩，治理被污染土壤1.6万余亩；督促回收和清理各类垃圾、固体废物250余万吨；督促收回国有财产和土地出让金22亿余元；督促查处、回收假冒伪劣食品5.6万千克；督促查处、回收假药和走私药品1244.5千克……检察公益诉讼用实实在在的成效，切实维护国家和社会公共利益。同时，起诉一批行政公益诉讼案件，纠正一批自身办案不实问题，完善一批公益诉讼制度机制，有效促进了行政机关依法行政，提高了公益诉讼办案质效，规范了司法办案活动，为完善公益诉讼办案制度体系提供有益经验。

　　记者注意到，目前，全国有河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省（区）人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。一些市县级人大常委会也出台了支持公益诉讼的规范性文件。

　　“检察公益诉讼作为一项年轻的制度，仍然在探索发展过程中。”胡卫列表示，由省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的决定，既能提高社会各界对检察公益诉讼工作的重要性认识，给予更多支持协助，又能有效解决检察公益诉讼工作面临的实际问题和困难，还可以为完善公益诉讼法律制度提供样本、积累经验。

　　“在各级人大的高度重视和支持下，这些地方性法规的出台，对于解决公益诉讼检察工作中的突出问题，推动公益诉讼可持续发展将发挥十分积极的作用。”胡卫列说。