坚持问题导向　推行“五·四”工作法　深挖彻查黑恶势力“保护伞”

　　　鲁网10月14日讯（记者 李晨） 去年以来，河南省纪检监察机关深入学习贯彻党中央关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，全面推行打伞惩腐“五·四”工作法，即构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理“五项机制”，做到紧盯黑恶案件挖线索、紧盯要案难案出重拳、紧盯查否案件严把关、紧盯以案促改抓根治“四个紧盯”，不断把扫黑除恶专项斗争引向深入。截至9月底，全省共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件2950件、已处理2740人，其中查处“保护伞”案件1220件、已处理980人，涉及县处级以上领导干部125人。

　　一、层层压实政治责任，着力破解“责任落实不到位”的问题。一是构建组织领导机制。各级纪委监委建立起由常委会负总责、纪委书记负首责、领导班子成员各负其责的打伞惩腐组织领导机制，层层压实政治责任。二是坚持以上率下、靠前指挥。各级纪委书记直接领办重大疑难案件，攻克深挖彻查的难点堵点，切实履行第一责任人责任。三是实行领导联点包案。各级纪委监委领导班子成员分片包案，直查直办大案要案，省纪委监委直接查办了漯河市人大常委会原主任曹存正等7起厅级领导干部“保护伞”案件和2起厅级领导干部失职失责案件，18个省辖市挖出116名县处级“保护伞”，157个县（市、区）全部挖出“保护伞”，实现了“打伞”全覆盖。

　　二、深挖彻查“保护伞”，着力破解“黑多伞少不匹配”的问题。一是逐案筛查。对66起存在办案疑点的案件下达督办通知，目前已有31起案件新挖出涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，立案120人。对29起暂未挖出“保护伞”的黑社会性质组织案件进行实地督导。二是分类施策。对323起“保护伞”案件实行提级办理、指定管辖，有效破除“地方保护”“熟人社会”的干扰和阻力。三是挂牌督办。对中央督导组交办的449起案件线索全部挂牌督办，目前已全部办结，共处理698人，移送司法机关34人。省纪委监委对中央督导组督办的王三庆案实行提级办理，已立案48人。四是复查复核。对109起中央督导组交办问题线索查否案件进行全面复核，重点解决调查取证不扎实、线索查处不深透的问题。五是严格标准。省纪委监委对630起“保护伞”案件的定性问题严格审核把关、及时纠偏引正。

　　三、强化协同配合，着力破解“纪法协作不顺畅”的问题。一是做实联动机制。纪检监察机关与公检法司机关以“两加快、两提前、两保障”为核心强化协调联动。二是密切协作配合。规范问题线索双向移交制度、推行纪检公安“双专班”办案模式，对公安机关办结案件未移交“保护伞”问题线索的，实行局长签字背书、一案一报告。截至9月底，全省查办黑社会性质组织案件151件，其中122件挖出了“保护伞”，占比80.8%。三是依纪依法保护政法干警。出台实施了《河南省纪检监察机关严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法》，为政法干警忠诚履职保驾护航。

　　四、坚持以案促改，着力破解“治标治本不衔接”的问题。一是坚持一案一整改。督促案发单位剖析案件成因，查找制度漏洞，扎紧制度笼子，实现查处一案、警示一片、规范一地、治理一方。截至9月底，全省共下发《纪检监察建议书》《以案促改通知书》556份。二是突出重点领域。比如，郑州市纪委监委召开全市公安系统以案促改警示教育1500人大会，树立公安队伍清正廉洁、执法为民的良好形象。三是注重基层基础。将纪检监察监督和巡视巡察监督向村居延伸，在全省推广林州市、淮阳县“巡察村居发现线索、查办案件形成震慑、以案促改集中整治、整章建制形成长效”的基层综合治理模式，全面提升基层治理水平。(检察日报)