东阿县探索创新“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷工作模式

　　“3+N”组团式法律服务化解矛盾纠纷模式的探索

　　2016年以来，东阿县实现了村居（社区）法律顾问全覆盖，在基层矛盾化解和普法宣传中起到积极作用。但在实践过程中也出现一些问题。法律顾问发挥作用不够明显，律师、法律工作者对村级事务了解不多，和群众打交道的路子不宽，而且在村居工作时间有限，导致法律服务单一、解决问题肤浅；一些村居干部对法律顾问存有抵触情绪；乡镇顾问团对法律顾问、调解员的协助力度不够，没有形成工作合力。  

　　群众问题无小事，怎样将“一乡镇一团队 一村居一顾问”工程，法律顾问从“全有”到“有质”转变，让信访量下降、群众满意度上升，引发我们深入思考与探索。经过深入调查，进村入户走访，与村乡镇干部交谈，和律师、法律工作者交流，认识到要想真正把这一民生工程开展好，必须发挥好两大优势、两个结合，即专业优势和地缘优势相结合、依法和依德相融合。补缺法律顾问在服务新农村建设中人缘、地缘等与群众直接沟通交流较少、群众情况了解不多的短板，让基层法律服务全覆盖工作真正发挥更大作用，成为惠民利民民生工程，不断提高群众满意度和首选率。  

　　为破解难题，2018年东阿县开展了“特色品牌调解室”创建活动，汇集集体智慧，化解矛盾纠纷。在县公共法律服务中心建立1处“三人行调解工作室”，调解工作以“三人行调解工作室”为品牌，打造集三人行调解工作室、法律援助调解室、公证调解室、律师和基层法律服务工作者调解室及新乡贤于一体的调解工作体系。在镇街建立“金牛人民调解室”、“老张人民调解室”、“庆利人民调解室”等5处在人民群众心中“叫得响、做得好、信得过”的特色品牌调解室，负责化解疑难矛盾纠纷，切实向群众提供方便、有效、专业的调解服务，让“枫桥经验”真正在东阿落地生根。  

　　2019年，在原有基层法律服务力量的基础上，创新推出以镇、村为单位的“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷新模式。“3”是由三部分人员组成，即法律顾问（律师、公证员或基层法律服务工作者）、司法所工作人员、新乡贤，为镇、村法律服务常设人员；“N”是矛盾纠纷涉及村居的调解员、群众代表及相关部门工作人员。通过“3+N”组团式服务，把法律服务送到群众的心坎上，将隐患化解在基层。  

　　“新乡贤”的加入是东阿县基层法律顾问队伍的优化，是“3+N”法律服务模式的主要特色。即在退休的老党员、老干部、具有公检法司工作经验以及在农村生活的群众基础好、威望高的人员中选聘新乡贤，目前已有36人。铜城街道“新乡贤”付茂生任职以来，通过平时走村入户拉家常的方式，协助法律顾问排查矛盾、普法宣传50余次，个人化解基层矛盾纠纷12起，其中涉及土地承包5起、经济纠纷3起、邻里纠纷4起；陈集镇“新乡贤”梁九花化解群众身边10起家庭、邻里纠纷，还义务为村民介绍务工，赢得了群众赞誉 

　　“3+N”组团式法律服务化解矛盾纠纷推进做法 

　　一是流程再造，提升服务效能。坚持“条块结合”推进工作创新，完善服务网络，优化管理流程，提升服务效能。一是强化矛盾排查。坚持矛盾排查常态化，聚焦重点人群、重点节点、重点区域，围绕婚姻家庭、赡养邻里、房屋宅基、土地承包等易发多发以及关系民生、社会稳定的问题，开展矛盾纠纷排查，确保排查无死角、全覆盖。2018年以来，全县排查矛盾纠纷4634起。二是分类化解纠纷。根据矛盾纠纷类型和化解的难易程度梳理归类，逐一制定化解方案。简易纠纷，由村调解员或新乡贤直接化解；复杂疑难纠纷，“3+N”团队集体研究予以化解。化解不成的，引导当事人通过合法渠道反映诉求、维护权益。今年以来，在“3+N”法律服务新模式下，共化解各类矛盾纠纷917件，走访贫困户6387户，精准扶贫法律援助案件25件（含公证援助 7件），审查各类文件、合同418件，举办各类法治培训讲座210余期，开展法律宣传活动650余次，受教育群众达6万余人次，法治东阿建设成效显著。  

　　二是融入基层，摸清村情民情。通过制度约束、平台建设、重心下移等方式，着力推进服务团队摸实情、解难题，走进百姓。新乡贤每周、法律顾问每月到服务的村居摸排矛盾纠纷至少一次，解答法律咨询或调解矛盾纠纷至少一件，法治宣传至少一次，法治讲座至少一次，认真填写检查台账、工作日志，将群众提出的需求、排查出的矛盾纠纷和隐患及时分类处置。对服务团队工作情况实行“网上管理”，进村服务进行GPS定位，进村点击签到，出村点击签退，实时上传实景照片。法律顾问、新乡贤通过“网上平台”及时与县司法局、镇（街）沟通汇报，同时实现了与群众线上交流，变“面对面”为“键对键”，增强了问题解决的时效性。调解室由线下搬到线上，建立“三人行掌上调解室”等网上平台，吸纳了具有基层工作经验、精通法律知识的100余名调解员，群众登录平台可随时随地向平台任一成员进行咨询，简单纠纷网上咨询、复杂纠纷预约调解，变基层法律服务“一对多”为“多对一”，实现“调解出手，群众握手”。  

　　三是创新法治宣传，做好“五治”融合。法治宣传方式由单一发放宣传单、明白纸向寓教于乐、网上传播转变，由传统说教灌输向典型引导、以案释法转变。宣传中积极践行“政治、自治、法治、德治、智治”融合，发挥党建引领作用，通过村民协商、议事形成的办法，采取措施，靠法律顾问规范保障作用，加强社会主义核心价值观的德育感化，加上农村的雪亮工程、智能工具的应用等相结合，注重发动和依靠群众，深化提升“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷工作，打亮了平安东阿新名片。高集镇贾庄村两兄弟握手言和是典型案例，打造一处德法教育场所，建成“兄弟广场”，成为村民文化健身的场地和法治教育的样本。  

　　四是强化保障，夯实法治基础。一是落实经费保障。按照镇（街）工作经费定额为每年3万元，村居（社区）工作经费定额为每年3000元，可根据人口数量、实际工作量等情况酌情增加，全部纳入财政预算，县司法局设立专户，专款专用。新乡贤工作经费在法律顾问工作经费中解决，不增加财政负担。二是实行“以案定补”。实行“基本工资+绩效工资”的方式，绩效工资按照调解案件的难易程度、数量、群众满意度等指标确定。对年度考核不合格的，村居（社区）部分工作经费不予发放。三是完善基础建设。加强县、镇、村“3+N”服务阵地规范化建设，按照“五有”（有组织领导机构、有办公地点、有办公设施、有场地、有专职人员）、“六落实”（标识、职责、任务、经费、制度、奖惩）和“六公示”（姓名、单位、照片、联系方式、工作职责、监督电话）的标准，实现人员专业化、流程规范化、阵地标准化、服务常态化。四是严格监督考核。将“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷作为“平安建设”年度考核重要内容，考核结果作为评先树优、年终奖惩的重要依据。法律顾问、新乡贤工作情况由县司法局统一进行考核管理，通过每月述职、群众反馈、督导评估等方式，定期选树一批先进典型给予表彰奖励，对工作不实、敷衍塞责的人员批评教育，情况严重的直至解聘。

 “3+N”组团式法律服务化解矛盾纠纷模式的启示 

　　东阿县“3+N”组团式法律服务、化解矛盾纠纷模式的探索与实践，始终贯穿在实践中求发展，在创新中求突破的主基调，理顺加强基层法律服务、推进“五治”融合的思路。  

　　一是要突出党建统领，强力推进。以党建引领基层治理创新，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。东阿县通过党委统筹谋划、凝聚善治合力，吸纳更多新乡贤参与法律服务，形成了规范完整的人民调解工作网络，发挥了党建在基层社会治理中的引领作用。在基层领导力量配备上，乡镇政法委员可以探索党委副书记主抓、专人设岗的模式，强力推进基层社会治理工作。  

　　二是要优化整合资源，合力推进。资源整合是优化结构、形成合力、推进善治的基础。东阿县“三人行调解室”、“3+N”服务团队，不仅整合了政法队伍的力量，更是吸纳了群众及社会组织的力量。只有将政府、公众以及社会组织的能动性开发和运用起来，才可以集中更多的财力、物力和人力，提供公共服务，有效化解社会矛盾纠纷，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。  

　　三是要创新平台载体，借力推进。社会治理的重心在基层，核心是服务。随着信息技术的普及，群众对社会治理的时效性、科学性提出了更高的要求。要主动迎合群众高效服务的需求，突出便民为民的导向，加快现代信息技术手段与基层社会治理的深度融合，以网格化治理为依托，将行政管理、综治防控、监管执法、法律服务有机整合为“一张网”，提高基层社会治理的科学化水平。  

　　四是要强化监督考核，保证实效。监督考核是推动工作落实、提升工作效果、激励担当作为的有力手段。在化解矛盾纠纷、完善法律服务工作中，同样要探索应用一套规范、完整、科学适用的考核监督体系。将日常工作与年终考核结合起来，明确责任落实主体，严格督导考核范围，正确运用考核结果，从而保证基层法律服务、社会治理工作始终健康运行、科学发展。