烟台市司法局、公安局创新“警民联调”模式 开创矛盾纠纷多元化调处新格局

　　鲁网1月3日讯（记者 李晨）今年以来，烟台市司法局、公安局深入践行新时代“枫桥经验”，以“现代警务共同体”建设和“枫桥式派出所”创建为契机，整合社会资源，探索警民联合调处化解矛盾纠纷新机制，推动行政调解与人民调解有效衔接、互动融合，有效实现基层公安民警处警负担明显下降、非正常访和群体性事件明显下降、民转刑案件明显下降、同一矛盾纠纷重复报警率明显下降、矛盾纠纷调处效率明显提升“四降一升”工作目标。 

　　落实“四大保障” ，夯实“警民联调”工作根基 

　　一是落实组织保障。市司法局、公安局高度重视，专题研究部署，将其作为践行“枫桥经验”、创新发展“社会治理共同体”的重要手段，联合出台《关于建立“警民联调”工作机制的实施意见》，明确名称标识、适用范围、运行机制等内容，并召开现场会，推动建成覆盖全市的调解网络。 

　　二是落实场地保障。明确由乡镇（街道）人民调解委员会在派出所设立“警民联调”工作室，配备必要办公设备，聘任人民调解员驻所办公。目前全市已有113个派出所设立了“警民联调”工作室，明年6月底实现全覆盖，并确保长期高效运转。 

　　三是落实经费保障。争取党委政府支持，将工作室日常经费和专职调解员保障经费纳入财政预算，并将“警民联调”工作纳入“以奖代补”范围。福山区财政专门建立100万元专项经费，保证专职调解员每人每月1000元待遇，并视情给予奖金、表彰奖励和免费体检等待遇。 

　　四是落实考核保障。将“警民联调”工作纳入年度县级司法行政、公安机关综合考评重要内容，加大分值比例，增加考核权重，常态开展督导调度，对因重视不够、排查化解不力导致矛盾激化、引发集体访或群体性事件的，实行“一票否决”，倒逼“警民联调”工作责任落实。 

　　建强“四大队伍” ， 打造“警民联调”核心力量 

　　一是建强民警调解队伍。将矛盾纠纷排查调解纳入社区民警实战大练兵重要内容，选拔百名优秀社区民警和通过司法考试人员组建人才库、教官团，总结常见典型矛盾纠纷的调处方法和注意事项，并通过集中培训、专题研讨、模拟现场等方式，传授工作方法，提升应变能力，打造一支以社区民警为主的调解队伍。 

　　二是建强专业调解队伍。聘请869名老法官、老检察官、律师、人民陪审员以及相关部门、行业领域的专家或业务骨干组建专家库，轮流“坐诊把脉”，负责涉及专业性、政策性较强的矛盾纠纷调解，据此调处各类矛盾纠纷1130余起，调处成功率达95%。 

　　三是建强群众调解队伍。由社区民警牵头，成立由村委成员、楼道长、村贤乡贤、“五老”等组成的民调组织，并招聘警务助理6483名，覆盖全市6443个行政村，期间排查化解家庭、邻里等小矛盾、小纠纷2600余起，最大限度实现矛盾不出村、不出社区。 

　　四是建强金牌调解队伍。认真分析纠纷类警情特点，按照婚姻家庭纠纷、人身财产损害、工伤事故赔偿、劳动争议处理等不同方向，选拔310余名公道正派、业务能力强的调解员为金牌调解员，与法院、工商等部门联勤联动，靠上开展矛盾纠纷调处及普法宣传、法律服务等工作，确保问题不激化、矛盾不上交。 

　　健全“四大机制” ，提升“警民联调”实际效能 

　　一是健全常态排查机制。定期开展矛盾纠纷集中排查化解活动，村级每周1次、镇级每半月1次、市级每月1次，将“警民联调”与警务助理、网格员、信息员等共同体力量紧密结合，健全信息互通共享机制，做到排查无死角，确保第一时间发现、第一时间报告。 

　　二是健全风险评估机制。密切关注各类矛盾纠纷规律特点、调处进展和发展形势，对危害程度、激化风险、涉访涉诉风险等因素进行风险评估，及时向党委、政府和相关部门推送预警信息386条，协助制定完善预警防范措施53项，从源头上预防和减少了矛盾纠纷。 

　　三是健全分类调处机制。区分小矛盾、治安类和交通类矛盾、起因复杂或责任不明的矛盾以及风险较大的矛盾等不同类型，由民调组织、专业调解组织等分类介入，必要时职能部门共同参与，视情采取教育规劝、法律援助等方法，最大限度提升调解效能。 

　　四是健全回访反馈机制。坚持矛盾有反复不放过、当事人不满意不放过、协议未落实不放过，完善包案回访、定人回访、联合回访等机制，利用110回访、满意度调查等时机深入沟通交流，虚心听取意见，先后回访纠纷当事人3850余人次，最大限度实现定纷止争、案结事了。  

　　聚焦“四大变化”，彰显“警民联调”时代内涵  

　　一是聚焦高质效调处。积极探索部门联动“大合成”下的分项调处“小对接”途径，不断完善“警民联调”工作机制，履行好问题转呈、维权服务、法律援助等职责，不断加强行政调解和人民调解的衔接，推动建立专业性调解组织169个，形成工作合力，调处成功率大幅提升。 

　　二是聚焦警力无增长改善。借力警情“三清”归零模式，对因民间纠纷引发的110警情力求现场调解，对不能当场调解的，移交“警民联调”工作室或其他人民调解组织处理，并建好用好公共法律服务网络平台，创新开展网上在线调解，推动矛盾纠纷化解在初始阶段，真正将有限的警力从纷繁复杂的矛盾调处中解放出来。 

　　三是聚焦规范化引领。“警民联调”工作室按照统一的人民调解格式文书要求制作文书卷宗，统一交乡镇（街道）人民调解委员会存档，上传至山东“智慧调解”系统，并逐类明确矛盾纠纷摸排互通、受理承办、交办分流、结案通报等流程，真正做到程序规范、言行规范、案卷规范，严防因工作不到位导致矛盾激化。 

　　四是聚焦凝聚社会共识。大力宣传“警民联调”工作，利用报纸、媒体、网络等多种形式，多视角、多层次、全方位宣传“警民联调”工作和社会效益，广泛凝聚社会共识，全面夯实社会治理共同体建设基础。