临沂市沂水县沙沟镇创新“枫桥经验”促进基层社会治理能力提升

　　鲁网12月6日讯（记者 李晨）近年来，临沂市沂水县沙沟镇结合当地实际，创新发展“枫桥经验”，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，聚焦基层矛盾纠纷的调处化解，注重调动人民调解、便民中心、政府部门等多元主体的积极性，完善基层社会治理机制，不断提升基层社会治理能力，营造了和谐稳定的发展环境，人民群众获得感、幸福感、安全感、满意度不断增强，谱写了“枫桥经验”沙沟实践新篇章。

　　党建引领织密防护网

　　村（社区）是农村群众生产生活的基础单元，容易发生矛盾纠纷，一直是基层社会治理的重点和难点。沙沟镇在加强社会治理中，坚持自治、法治、德治相结合，加强村（社区）党支部班子建设，壮大人民调解员队伍，为化解矛盾纠纷提供坚强政治和组织保障，将70%的矛盾纠纷化解在了村（社区），做到了小事不出村。

　　沙沟镇高度重视村（社区）班子建设，实施“头雁工程”，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展以“八比八看八晒”为主要内容的“主职干部履职能力提升年”活动，开设专题讲堂，不断提升班子战斗力。

　　同时，将矛盾化解作为村（社区）社会治安综合治理年度考核内容，与工资待遇挂钩，压实村（社区）党支部书记“一把手”责任，督促其带头化解矛盾纠纷。同时注重发挥第一书记尖刀作用，助力矛盾化解。

　　据了解，今年4月，省司法厅选派5名同志到沙沟镇5个帮包村担任第一书记。镇党委抓住有利时机，充分发挥第一书记的示范带动作用。第一书记驻村以来，将党建引领作为突破口，提出“四个必须”：村“两委”成员必须带头参加主题党日活动；全体党员必须带头参加集体公益活动；大额经济支出必须走好“四议两公开”程序；党务村务财务该公开的必须毫无保留地全部公开，以此增强工作的规范性和透明度，从源头上减少矛盾的发生。第一书记一方面积极指导村“两委”依法做好调解工作，一方面带头参与纠纷化解，有效解决了一批疑难复杂矛盾纠纷。

　　在强化党组织引领的基础上，沙沟镇还注重建全调解队伍，选取具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员充实进村级人民调解员队伍。目前，全镇建立社区调委会21个，配备专职调解员21名；67个村级调委会，配备调解员201名，形成了全覆盖、无疏漏的人民调解网络。2017年以来，调处各类矛盾纠纷1800余起，调处成功率达98.6%。

　　多措并举拓展治理深度

　　基层社会治理重在时机早、重在小处着眼。沙沟镇坚持“防范在前、发现在先、化解在快、处置在小”,对村（社区）难以调处的复杂疑难矛盾纠纷，在镇级层面加大工作力度，采取多种措施，强化了基层社会治理成效。

　　该镇投资120余万元，建设2300余平方米的便民服务中心，设立人民调解室、谈话教育室、普法宣传室、法律服务室、公证联络站、社区矫正室、社区矫正宣告室、接待室、联席会议室等9个专门法治服务机构和便民服务场所。以司法所为依托，设立镇调委会，司法所长担任调委会主任，配备专职调解员14名，构建起以人民调解为主线的镇级基层社会治理坚强防线。

　　镇调委会在长期实践中，总结出农村纠纷调解“三步法”。第一步是倾听诉求，亮明态度。调解一开始，调解员耐心倾听当事人的意见，全面了解事情原委，等双方全部表达完自己的想法，让每方出一名代表单独协商，掌握双方期望值和底线。然后，依据事实和法律，提出公正的协商大致框架。第二步是调查核实，切中要害。对双方当事人、旁证、了解纠纷根源的人员进行全方位的调查，全面了解纠纷的来龙去脉，找准问题关键所在，积极进行宽慰、引导，争取让纠纷双方对调解员形成感情认同、心理依靠，提高调解成功率。第三步是及时跟进，保证实效。协议达成后，调解员随时了解协议履行情况，督促双方积极履行调解协议，防止纠纷反复。

　　此外，全镇形成 “玉强调解室” “仲国调解室” “老刘调解室” 等3个“做得好、信得过、叫得响”的调解室品牌，满足不同群体的调解需求。

　　今年9月，村民刘某施工过程中因操作失误发生意外，送医院后抢救无效死亡，家属四处上访。镇里将这个纠纷化解任务交给了“玉强调解室”，由纪玉强担纲的“玉强调解室”接到任务后，立即找到相关人员了解具体情况，凭借多年的调解经验，通过多方进行协调，将业主、承包方、二次承包方聚集到一起，讲解有关法律知识和违法带来的严重后果，最终落实赔偿25万元。

　　据悉，近年来，“玉强调解室”累计化解民事纠纷2000余起，被誉为沂水县优秀品牌调解室。

　　多元联动汇聚强大合力

　　历史遗留的矛盾纠纷，是基层社会治理的硬骨头，必须集合力量集中攻关。沙沟镇注重发挥镇政府各部门的职能作用，不断完善多元联动机制，统筹运用多种调处手段，形成矛盾化解的合力。

　　一是公安派出所延伸业务，做好警调联动。成立工作专班昼夜巡逻，充分借助“雪亮”工程和利用“天网” 工程，全面摸排线索，及时将矛盾纠纷消除在萌芽状态。设置专职治安调解员，将人民调解与警务处置有机衔接，使轻微治安类矛盾纠纷第一时间得到妥善解决，有效化解了矛盾纠纷，对防止“民转刑”“民转诉”案件发挥了积极作用。2017年以来，沙沟镇派出所调解治安矛盾260余件。

　　二是法庭把紧立案关口，做好诉前调解。沙沟镇法庭实行先调解再立案机制，面对起诉案件，首先建议双方当事人进行调解，查明案件基本事实，分清当事人是非责任，召开专门会议研究调解突破口，将矛盾纠纷化解在立案前。2017年以来，沙沟镇法庭共处理民事纠纷案200余件，其中调解成功案件100余件，占比达50%。

　　三是政府部门联合出手，做好行政调解。沙沟镇成立行政调解小组，由镇党委书记担任组长，镇长任常务副组长，其他班子成员任副组长，乡建办、人社所、民政所、交管所、供电公司、卫生院、中心校等行业部门负责人任成员，在12345热线办公室设立小组办公室，严格落实行政调解案件交办、限时办结、联席会研判、回访制度，集中化解房屋土地征收、社会保障、劳动损害赔偿、交通事故损害责任赔偿、医疗卫生事故责任赔偿纠纷等方面的矛盾。2017年以来，行政调解共化解各种纠纷60余起，成功率达92%以上。