首页 | 山东 | 国内 | 国际 | 社会 | 财经 | 娱乐 | 体育 | 看图不说话 | 微言大义 | 滚动
鲁网 > 新闻中心 > 2015 > 消防安全 > 共同关注 > “1+1”专访 > 正文

“个性”秦凯

2015-01-17 15:59 来源:山东省公安消防总队 大字体 小字体 扫码带走
打印
“1+1”专访:个性“秦凯”

 

 

    荣成渔业重镇,繁荣背后藏隐忧 

  消防守土有责,执法检查频出重拳 

  今天,让我们走进荣成市公安消防大队,看—— 

  “个性”秦凯 

  从重典治患到创新服务 

  2014年,一场规模前所未有、处罚力度空前的消防执法风暴席卷山东半岛最东端的荣成市。在这场重典治乱、猛药去疴的风暴中,荣成市消防部门以9人组的执法团队直面隐患、历经考验,向党委政府和社会各界交上了一份了不起的战绩答卷:检查单位1375家,发现火灾隐患4786处,下发责令改正通知书993份,处罚335家,罚款357万元,三停47家,查封71家,拘留20人。 

  一连串带有法律威严的数据显示:荣成市消防安全环境得到强力净化,企业消防安全主体责任和消防安全意识明显提高,消防部门日渐浓郁的正气新风与广大民众对消防安全的高度期待遥相呼应⋯⋯ 

  今天,让我们走近这场执法风暴的领军人——荣成市公安消防大队教导员秦凯,一位敢唱黑脸敢较真,顶得住压力不畏人情,令下属和企业负责人心服口服的严格执法者;一位勇于创新服务,工作上胆大心细,生活中独善其身的基层带头人。 

  经济速跑,安全落后——繁荣背后藏隐忧,“改变”势在必行

  三面环海的荣成市,有长达500公里的海岸线,辖3区、12个镇、10个街道,2013年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30754元和17670元,是全国数得着的富裕县级市。

  2012年底,从事基层防火工作近10年的秦凯任职荣成消防大队大队长。用了大半年的时间,秦凯走遍了辖区所有的乡镇街道、单位场所,多次现场调研企业、排查摸底隐患。他发现,与近900亿元的全市年度生产总值不相称的,是辖区薄弱的消防工作基础:消防设施建设并未与经济强市的繁荣街景同步发展,许多公共场所、人员密集场所未建立消防安全巡查制度,各类企业总体消防安全状况堪忧。

  同时,由于荣成特殊的历史发展和地理环境,全市涉氨企业、用氨渔船众多,数量甚至超过了青岛、威海等地级市,一些上世纪七十年代建设的冷库还在带病运转,未经消防审批即投入生产的劳动密集型企业在工商多未备案⋯⋯执法监管难度之大超出秦凯的预想,“荣成市专职消防执法监督的警力更是捉襟见肘,远远跟不上社会高速发展的节奏。”

  面对不容乐观的现实状况和全国不时新发的各类火灾事故,秦凯的第一想法就是“再不改变,迟早要出事”。怎么改,何时改,最终达到怎样的目标,当他将自己的初步构想第一时间和分管消防工作不久的副市长王继静汇报交流时,这位年轻的80后副市长许多想法与他不谋而合,两人迅速达成共识:消防基础设施建设、消防水源建设、消防装备建设与火灾隐患整改齐头并进!

  随后,在荣成市委、市政府的办公会议上,市委书记、市长等主要领导亦明确表态:政府财政加大消防投入,企业不安全不生产,任何人、任何部门都不能干扰消防执法!

  严格规范,公正文明——专业执法队伍,是隐患整治成败关键

  千难万难,基层防火工作最难。秦凯深深懂得,当前形势下,火灾隐患整改可以说改就改,但一定要严格规范公正文明执法,而严密的执法程序是规范执法的重要前提,也是执法公平公正的重要保障,这样才可以最大限度地赢得社会和群众对执法工作的理解、支持。特别是对一些敏感复杂案件的处置,只有执法程序规范严密、公开透明,才能最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。

  如果说党委、政府的重视支持是推动秦凯大刀阔斧整治火灾隐患的第一动力,那么组成一支优秀、专业、团结的执法人员队伍,则是火灾隐患整治成败的关键。

  为此,秦凯从北京请来了国防大学心理学博士、全国防火专家,为消防执法监督员开展思想和心理教育,进行监督执法人员业务培训,现场答疑解惑。大队还组织监督员到消防安保学校学习建筑自动消防设施操作技能和检查技巧,提高监督执法业务素质。为加强辅助执法人员的业务能力,对新征召文员、公安民警实行跟班实践,用以老带新的方法使他们得到锻炼提高。

  同时,设立专项治理办公室,对建设工程审批、重大隐患整改、液氨专项治理等技术性较强的重点工作,实行集体会商。大队防火工程师孔祥欣介绍,“我们要定期对辖区消防安全形势进行研判,向政府提交评估报告。仅2014年,大队就建立了300多家重点单位的电子档案,增加了单位建筑、消防设施等详细信息。”

  各项详尽细致的工作,为今后的规范化执法打下了良好基础。在秦凯的带领下,先期火灾隐患整改工作进行得有条不紊。副大队长苏楠这样评价秦凯,“非常有思路,工作安排有条理,既特立独行又听得进下属的建议,是一位有着超强行动力和凝聚力的带头人。”

  专业素质和能力的提高,让参加执法监督的现役干部、消防文员和公安民警有了更多底气,而高科技的引入更是让这支队伍如虎添翼。大队成立了3个监督执法小组,配备了监督执法车、移动执法终端和单警视音频执法记录仪,分片包干,充分利用技术手段,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有执法工作都有据可查。

  我讲法律,他说人情——两方博弈,法永远大过情

  2014年,火灾隐患整治进入攻艰阶段,针对重大火灾隐患单位、液氨使用企业、劳动密集型企业等领域的各类专项整治行动声势一浪高过一浪,逐渐汇聚成一场势不可挡的消防执法风暴,影响并改变了这个拥有67万常住人口、陆地面积1526平方公里的渔业小城。

  政府的支持,团队的协作,给了秦凯莫大的信心。但让他始料未及的是,具有浓厚地域特色的人情往来无处不在。如果说淳朴的乡情民风是促进当地经济快速发展的原动力,那么在此次规模空前的火灾隐患整治过程中,它却成了最大的执法阻力。有的部门地方保护主义极为严重,认为消防没必要如此较真,并试图妨碍对其下属企业开展的消防执法;有的企业负责人将查处火灾隐患看作是“消防部门和我们过不去”,是“不给面子”的事,宁可花几万元请客送礼,也不愿意交出5000元罚款。

  “阻力来自方方面面,压力非常大。”谈起所经历的一切,性格豪爽、不肯妥协的秦凯用了这样简短的一句话来概括。然而,2014年,秦凯和与他并肩作战的团队抵挡住了多少次的委托说情,承受了多少回激烈刺耳的言语冲突,接到了多少通诉苦求饶的电话、短信,只有他们自己最清楚,其中艰辛自是一言难尽。个别存在隐患却拒不整改的企业看秦凯“软硬不吃”,竟直接当面威胁:“不就是个外来的干部嘛,在这个地盘上告也要把你告走。”

  面对各方的说情和企业的不理解、不配合、不整改,秦凯始终如一地恪守自己的原则:存在隐患必须依法查处!一定要维护法律的尊严,树立执法公信力。因为多年的基层工作经验让秦凯明白,法律非儿戏,如果执法不严、执法不公,该处罚的不处罚或者同事不同罚,甚至办关系案、人情案、金钱案,社会就失去了最起码的公平公正,甚至会引发大量社会矛盾、影响和谐稳定。

  秦凯一方面顶住人情压力,提高执法效率,常常“上午检查,中午立案入档”,不留给说情者和执法人员任何回旋余地;一方面以案释法,积极耐心做企业负责人的思想工作。他坚信,法律是最强大的武器,“只要你严格公正执法,思想工作做到位,多数隐患企业还是可以接受理解的。”

  中海海洋科技荣成有限公司是政府招商引资项目,存在先期土地规划手续不全、未经消防审批即投入使用等较大火灾隐患。大队执法人员检查后,排除种种外界干扰,克服层层阻力,经过立案、调查取证、集体议案后,依法作出责令停止使用并处20万元罚款的处罚。被告知处罚结果后,该公司总经理侯明华并不服气,“我们以为消防设施做到位了,能得高分,消防大队检查后发现还是有差距。还有手续不全的问题,也不至于作出这么严重的处罚决定吧!”

  2014年7月,带着情绪,侯明华来到大队。说是了解情况,但几句话下来,一着急,侯明华从服务窗口直接找到了大队长办公室,脸红脖子粗地对着秦凯拍桌子。秦凯请他坐下来谈,但侯明华根本就听不进去。接下来的几天,秦凯三次找到他,长时间面对面沟通,向他详细讲解法律法规和隐患的危害性、整改的必要性,终于取得对方的认可。如今,公司经过整改已经顺利通过消防验收,安全投入生产,侯明华悬着的心也放了下来,“我们现在有问题可以直接和秦教导员电话沟通,单位消防安全工作做得更主动了,现在还配备了安全专员负责检查隐患。”

  2014年11月,一场劳动密集型企业专项大检查在全省范围内全面铺开。福成水产公司属劳动密集型涉氨企业,有固定员工50人,还会根据渔期随时增添临时工人。企业初建时只是间很小的厂房,随着生产加工规模的扩大,十多年间不断私自扩建,其中一部分厂区墙体为泡沫彩钢板材料,一旦发生火灾极易造成重大人员伤亡。荣成大队防火工程师陈甄港检查至此,当场责令其立即拆除。拆除即意味着暂时停产,势必会造成直接的经济损失。公司的李总认为是消防找麻烦,对着陈甄港大动肝火,“你叫我拆我就拆啊?哪有那么严重?”强烈的抵触情绪让他差点对执法人员动起手来。

  第二天,秦凯亲自将李总请至大队做工作,讲法律、摆证据、谈危害,说得李总心服口服,“我改,我认罚,你们告诉我怎么改,但要给我几天时间。”果然,李总说到做到,不仅及时拆除了彩钢板,缴纳了罚款,还在消防大队的指导下,为冷冻库新建了室内外消火栓和消防水泵。因为他从秦凯苦口婆心的劝导中明白,“企业要发展,就要将员工的生命安全放在首位”。

  陈甄港说:“真得有这样的领导坐镇,顶得住各方压力,懂业务,看得远又务实,我们的执法工作才能顺利开展。”

  一面向前推,一面回头看——处罚是手段,安全发展才是目的

  为保证执法效果,秦凯特别注重跟进式执法服务,而不是一罚了之。对重大火灾隐患单位及久拖不改的隐患“钉子户”,消防大队每半月约谈一次主要负责人,从单位实际情况和切身利益出发,帮助研究制定针对性整改方案和阶段性整改计划,建立整改日志。同时,成立技术指导服务组,积极协调建筑设计院、支队高级工程师对隐患单位的技术难题给予指导;对防火改造技术难度大、历史遗留问题突出的单位,邀请北京消防评审专家进行现场指导。

  其中,为整改隐患重重的多产权单位石岛海港大厦,秦凯协调所属街道组织召开了全体业主大会,选出业主委员会,由委员会组织该大厦100多位业主共同筹款,整改火灾隐患。就这样,在消防部门的帮助下,一家久拖未改的重大火灾隐患单位在期限内整改完毕,现已投入使用。

  动态隐患时时都有,执法检查要常“回头”。荣成大队建立了隐患复查档案,对罚款后限期整改的单位及时复查,这样既可扭转企业交完罚款后不整改的观念,又可对主体责任不落实的社会单位采取进一步措施督促整改。哈尔滨“1·2”火灾事故发生后,秦凯第一时间对不放心的单位又走了一遍。义乌小商品市场常年经营塑料、棉花等日常用品,在2014年消防部门的检查督促下,市场的消防设施配备齐全,且每个商户都配置了灭火器。但在1月3日的检查中,秦凯发现市场内的消防通道被占用堵塞,当场责令立即整改。市场总经理何小平当时就想:“怎么你三番五次地来查,总和我们过不去呢?”秦凯前脚走,何小平的短信后脚就来了,强调做生意如何不容易、市场如何不景气,想让秦凯通融。秦凯也立即回复给他一句话:“干什么都不容易,如果一把火烧了,你就更不容易了。”

  1月6日,当秦凯再次带队来到义乌小商品市场,消防通道已畅通无阻。何小平表示,正是秦凯的那句回复让他的认识有了真正的转变,“克服再大的困难也要配合隐患整改,我们的市场管理人员也会主动到消防队参加学习培训。下一步,我们要强抓狠管,彻底查改个别业主私拉乱接电线行为。”

  任职大队长期间,除了遇到的阻力和难处,令秦凯感触颇深的正面示范也有很多。石岛服装商贸城建成于上世纪九十年代初,有着历史遗留的先天性火灾隐患,整改难度非常大。被查处后,经过咨询消防部门,总经理杨明波二话不说,在2014年初做出了一个魄力之举:立即停业整顿,主动投入整改。历时5个月时间,一处崭新的现代化服装城重装开业,以安全舒适的购物空间迎接各方宾客。而商城为此投入的,是700余万元重大火灾隐患整改资金。

  特别令秦凯欣慰的是,赤山、石岛等荣成五强企业消防安全都是主动抓,并且非常支持消防部门工作。“成山集团车宏志董事长为培训中心捐赠了一辆商务车,赤山集团主动承担起消防中队营区的绿化维护。因为这些企业都明白一个简单的道理:企业要做大做强就得规范管理、安全发展。”

  2014年是荣成大队披荆斩棘的一年,也是战果显著的一年:287家重点单位、687家涉氨企业火灾隐患全部整改完毕,5家重大火灾隐患单位全部摘牌销案,全市消防安全环境得到极大改善。

  安全小细节,民生大问题——调整工作思路,执法向服务延伸

  1月5日晚,在赤山集团分管安全生产工作的副总裁周福生组织下,近200名分公司负责人、集团安保责任人齐聚一堂,接受了集团创建以来最大规模的一次消防安全培训,主讲人正是秦凯。

  这是2015年荣成消防部门开展的第一次企业培训,也标志着大队重点工作开始由重典治患的执法层面向宣传培训的创新服务领域延伸。秦凯强调,执法环境发生改变,工作思路也要及时调整。

  “在发达国家,电器火灾只占所有火灾的3%,而我国却占到69%。”秦凯特别加重语气说,“这个数据深深地印在我的脑子里。”为什么?“因为这些国家的消防培训到位,国民消防安全意识强,懂得安全用电,生活习惯良好”,秦凯这样理解。

  秦凯也仔细研究了近期国务院对吉林德惠禽业公司火灾等三个重大安全生产事故的调查处理通报,发现其中一个共同点就是“消防安全培训不到位”。他认为,如果社会民众和企业员工都经过系统培训,切实具备了“四个能力”,许多火灾就可以避免,或者在初起阶段就能够被扑灭,不至于小火酿大灾,“‘四个能力’有时比贵的装备还管用,消防安全也常系于细节处。”

  基于上述考虑和实践经验,秦凯在2014年底一边向政府、市局分管领导汇报“消防检查到哪里,安全培训就到哪里”的蓝图构想,一边着手制定可行性方案。果然,领导层很快达成共识,方案顺利通过。

  按照方案,政府每年财政支出60万元,在原有宣传文员的基础上,再新招10名消防文员专力于进农村、进学校、进企业、进社区开展完全免费的公益消防培训,预计每年可完成10万人次的培训量。同时一次性给予40万元的经费支持,为消防培训中心配备最好的装备器材。 

  2015年1月,荣成大队消防培训中心正式成立,资金、装备全部到位,培训中心13名文员目前正接受专业培训。接下来,13名文员将分成3个小组,先期重点工作是开展针对公共场所、劳密企业、涉氨企业的专项培训,分步提高单位法人代表、安全负责人和员工的“四个能力”。

  最先开展法人代表、安全责任人的消防培训,首先对治理一些老大难企业的火灾隐患非常有益:“老大难老大难,‘老大’重视起来消防工作开展就不难了”,秦凯说,当务是督促企业尽快树立消防安全主体意识,“制度不能只是贴在墙上,要多开展消防演练,制定有效的应急预案。”

  投入13人力量专事消防培训,荣成市政府此次大手笔的财政支持和消防大队的创新之举,在全省亦属首创。对此,王继静副市长直言,“消防工作,重头戏在‘防’。通过开展长期不懈的系统化宣传培训来提高社会单位及民众的消防安全意识是一个递进的过程,功在当代、利在千秋,我们对此非常有信心。消防是民生工程,53米登高车要配置,持续的消防培训更利于长远规划。所以,每一笔消防大投入都非常值得,这笔经济账非常划算。”

  有感谢,有牵挂——身处异乡,“个性”秦凯的铁骨柔情

  “家大千口,主事一人。”这是在荣成消防大队工作多年的老民警周明辉对秦凯2014年忙碌、辛苦的总结。

  执法监督只是秦凯团队多项工作中的一项。篇幅所限,我们不能将其它一一展述。整个采访中,秦凯谈到最多的不是阻力和困难,不是成绩和经验,而是对未来工作的许多构想,对培训中心的发展也有着格外清晰的思路和阶段性目标。

  秦凯多次发自内心地感叹王继静副市长对消防工作的全力支持,并将市公安局杨玉平局长发来的多条有关消防工作内容的短信展示给记者。他说,“这是工作,也是情分。没有这样的领导和支持,没有这样的理解和投入,荣成市的消防工作不会有今天的成绩”。

  2014年7月,秦凯远在山西的老母亲罹患肺癌。当时正值整治涉氨企业火灾隐患的关键时期,“回去探望母亲期间,工作方面多亏了苏楠和孔祥欣,全靠他们顶着,真是辛苦他们了,我特别感谢”。说起同甘共苦的战友,刚刚还钢钉一枚的秦凯尤为动情。

  儿子11岁了,每天秦凯再忙也会抽空给远在北京的孩子打个电话,只为听听孩子的声音,让他不要对爸爸太过陌生。教育专家说一个好爸爸胜过一百个好老师,“可我不能常回家啊。就这样,儿子总说还是妈妈好,爸爸都不管他”。谈起孩子和妻子的几分钟时间,抛家舍业的秦凯满眼的柔情牵挂。

  去年夏天,亲人来荣成旅游,因为工作性质的关系,秦凯硬是没陪着亲人出去吃一次便饭。“荣成地方小,好多被监管单位的人都认识我。万一在外就餐被拍照发到网上,再恶意歪曲事实,群众怎么会知道真相?我不能让别有用心的人有机可乘,不能因为我的任何闪失给消防执法带来负面影响。”看似粗枝大叶的秦凯对待工作,心思却细密如针。

  因为长住大队,秦凯除了工作,唯一的爱好就是阅读,办公桌上堆满了各类书籍。和许多扎根基层的消防主官一样,秦凯洁身自好、爱憎分明,永远把工作摆在首位,全身心扑在岗位上,不计得失,执着而坚定。 

    


初审编辑:高飞 二审编辑:宋莉
分享到:
新闻关键词:
劳动密集型企业;消防安全
猜你喜欢
./W020150204576951438909.jpg